每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳星    

4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。

《意見》明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場

根據(jù)央視新聞，統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

“國家構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的目的非常明確。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、北京大學(xué)博雅特聘教授余淼杰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是實(shí)現(xiàn)我國潛在競爭優(yōu)勢(shì)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的保障，兩者是相輔相成的。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長肖金成對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的目的是促進(jìn)雙循環(huán)。主要表現(xiàn)在建立統(tǒng)一的要素市場，包括資本市場、商品市場、能源市場和生態(tài)市場等。

《意見》提出，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

對(duì)此肖金成表示，建立統(tǒng)一的能源市場，主要范圍是電力市場和煤炭市場。我國要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但各地的情況并不完全相同，有的地方要提前達(dá)峰，而煤炭儲(chǔ)量豐富的地方可能要稍晚一些，因此要全國統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

余淼杰強(qiáng)調(diào)，之所以提出建立統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場，其實(shí)是和全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念緊密相關(guān)的。為實(shí)現(xiàn)綠色普遍形態(tài)，全國統(tǒng)一大市場應(yīng)該建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘

《意見》強(qiáng)調(diào)要著力強(qiáng)化反壟斷。依法查處不正當(dāng)競爭行為。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

記者注意到，今年的政府工作報(bào)告也提出，要深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。

余淼杰告訴記者，目前，國內(nèi)部分區(qū)域某種程度上還存在“各自為政”的短視行為。“這對(duì)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是非常不利的，因此，要進(jìn)一步打通各個(gè)區(qū)域，消除地方上的壁壘，這也是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義，是最重要的內(nèi)容之一。”

余淼杰指出，在強(qiáng)化反壟斷方面，要保證各個(gè)市場主體受到一視同仁的對(duì)待，一方面要做大做強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)造力、影響力、控制力，同時(shí)也要積極引導(dǎo)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展。

“關(guān)于反壟斷，主要是對(duì)市場平臺(tái)的壟斷行為進(jìn)行干預(yù)，如出租車市場、油品市場、電訊市場、物流市場、蔬菜市場等。在這些市場上反對(duì)不公平競爭和變相傾銷。而破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，主要體現(xiàn)在打破對(duì)市場準(zhǔn)入和要素流動(dòng)的限制。還有消除勞動(dòng)力市場方面對(duì)外來務(wù)工人員的歧視等。”肖金成說。

封面圖片來源：新華社（資料圖）