每經(jīng)記者 黃婉銀    每經(jīng)編輯 魏文藝    

6月6日，海南召開“土地超市+閑儲置換”制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會透露，海南“土地超市”平臺已正式上線運行，首批共有土地168宗、面積約7000畝。目前，該平臺已完成土地出讓、補充耕地指標交易、閑儲置換三個首單。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，通過手機APP或小程序進入“海南省土地超市”平臺，可以像瀏覽電商平臺商品一樣看到海南各市縣正在供應(yīng)或者還未供應(yīng)的各種土地類型的詳細信息、地塊影像圖、環(huán)境分析等。

圖片來源：海南土地超市小程序截圖

據(jù)了解，海南“土地超市”平臺意在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效破解“項目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

事實上，在海南之前，已有包括江蘇、山東煙臺和臨沂、寧夏固原等多地已明確過“土地超市”的概念。

“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

6月7日，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進通過微信接受記者采訪時表示，過去的一些土地超市其實更強調(diào)產(chǎn)品，但忽視了監(jiān)管。此次海南明確要實施建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，類似規(guī)定有助于促進土地市場運行的常態(tài)化監(jiān)管，對于規(guī)范土地市場等也有積極的作用。

當(dāng)然，“土地超市”對上架的土地亦有相關(guān)要求規(guī)定。據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“土地超市”制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應(yīng)條件的土地（含閑置土地），符合入市條件的農(nóng)村集體（城中村、城郊村）和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地等，納入“土地超市”。適時搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉(zhuǎn)讓條件的供而未用土地和其他土地也納入“土地超市”。

同時，海南還推出了“閑儲置換”制度，即因政府原因閑置的土地（指已繳清土地價款、落實項目資金，但因國土空間規(guī)劃依法修改造成閑置的土地）與“土地超市”中的政府儲備土地競價置換工作，競得土地的單位簽訂“閑儲置換”用地協(xié)議，推動實現(xiàn)閑儲置換的項目“簽約即拿地、拿地即開工”，助推萬畝存量土地盤活及千億產(chǎn)值投資落地。

嚴躍進表示，海南此次提出了三種土地置換的模式，即置換+競價的模式、置換+對賭的模式、置換+跨用途的模式。此類模式都有助于企業(yè)閑置土地和土地超市儲備土地進行置換，有助于企業(yè)盤活此類閑置土地，也更好地助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的推進。而且此類置換過程其實也有一些激勵和約束機制。以“置換+對賭”的模式來看，政府需要高效審批和核發(fā)許可證，房企則需要高效開工和動工。所以在土地置換的過程中，其實也是對產(chǎn)業(yè)和土地結(jié)合的更強要求。

《實施意見》要求實施土地批后常態(tài)化監(jiān)管。嚴格監(jiān)管土地利用過程中違法調(diào)整規(guī)劃、不按照規(guī)劃建設(shè)、土地閑置等問題，對文旅康養(yǎng)項目應(yīng)當(dāng)在土地出讓時明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發(fā)房地產(chǎn)和圈占土地。

目前，海南“土地超市”平臺已出讓博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)9.25畝醫(yī)療衛(wèi)生用地，陵水黎族自治縣政府與文昌市政府完成378.3畝補充耕地指標交易，三亞市完成一宗閑儲置換。

“雖然目前此類業(yè)務(wù)交易的單數(shù)不多，但是其實具有很強的代表性。”嚴躍進表示，從海南當(dāng)前此類工作推進情況看，后續(xù)實際上會有一個積極的“補貨”工作，即后續(xù)自然資源相關(guān)部門將加快實施土地儲備、加快完善批而未供土地手續(xù)，以確保土地超市的貨源源源不斷。隨著貨源的增加、一二級土地市場的逐漸成熟，預(yù)計后續(xù)各類交易會更加豐富，對于海南盤活閑置土地、加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和土地資源對接等都有積極的作用。

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-501744615