每經(jīng)特約評(píng)論員 盤(pán)和林

6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》等。會(huì)議指出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅(jiān)決管到位。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

數(shù)據(jù)確權(quán)是重點(diǎn)和難點(diǎn)

隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值得到不斷開(kāi)發(fā)和拓展，我國(guó)要素市場(chǎng)也逐步形成了數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)交易媒介、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的市場(chǎng)格局，這里潛在的一個(gè)前提，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)化必須具備可控、可量和可收益的特征。其中，可控指的是數(shù)據(jù)應(yīng)該具有明確的產(chǎn)權(quán)，可量指的是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的價(jià)值可以用貨幣衡量，而可收益則指的是數(shù)據(jù)可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益或價(jià)值。

不難看出，數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)仍舊是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題是數(shù)據(jù)流通、交易的核心問(wèn)題，數(shù)據(jù)權(quán)屬不確定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通、交易、使用不能被規(guī)范化，相關(guān)主體的權(quán)責(zé)不清，數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)值開(kāi)發(fā)處于灰色領(lǐng)域，數(shù)據(jù)監(jiān)管困難，成本增加。違法成本卻較低，個(gè)人信息在黑市上低價(jià)售賣(mài)，隱私泄露問(wèn)題等數(shù)據(jù)違法行為頻發(fā)。

關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，世界各國(guó)進(jìn)行了不同的探索，比如歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)自由流動(dòng)框架條例》建立了個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)的二元架構(gòu)；日本以尊重交易契約自由為原則，構(gòu)建開(kāi)放的數(shù)據(jù)流通體系；美國(guó)通過(guò)一系列法律，形成了“部門(mén)立法+行業(yè)自律”的體制；印度《2018年個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》將數(shù)據(jù)視為“信托”問(wèn)題。

近些年，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度也進(jìn)行了積極的探索，比如深圳發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》著力于數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)配置問(wèn)題，《廣州市加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市的若干措施》對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)先行先試。除此之外，北京、河南、貴州、浙江等地區(qū)也紛紛通過(guò)建立數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)的實(shí)踐方式，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)進(jìn)行了積極探索。

產(chǎn)權(quán)與收益相輔相成

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)和探索仍舊處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有可控特性，有利于數(shù)據(jù)要素的流通、使用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，減少數(shù)據(jù)要素權(quán)益糾紛，提升數(shù)據(jù)要素利用效率，所以應(yīng)當(dāng)看到的是，數(shù)據(jù)確權(quán)的意義不止于產(chǎn)權(quán)制度本身，其更重要的意義在于，平衡數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈上不同權(quán)益主體的利益關(guān)系，使各個(gè)利益主體的權(quán)益和激勵(lì)能夠相容。

從這個(gè)角上來(lái)講，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)和完善，對(duì)于數(shù)據(jù)要素權(quán)益分配制度的建設(shè)具有重要的意義，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立的所有權(quán)，事實(shí)上是明確了數(shù)據(jù)要素收益的所有權(quán)的歸屬問(wèn)題。除此之外，數(shù)據(jù)的管理權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、使用權(quán)、知情權(quán)等事實(shí)上都明確了數(shù)據(jù)在不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、不同環(huán)節(jié)的權(quán)益的合法性和歸屬的問(wèn)題。

需要指出的是，若要明晰數(shù)據(jù)權(quán)益的所屬關(guān)系，關(guān)鍵在于做好數(shù)據(jù)權(quán)力分割、數(shù)據(jù)分類(lèi)和數(shù)據(jù)的分級(jí)，并根據(jù)數(shù)據(jù)的類(lèi)型、數(shù)據(jù)的特性，分級(jí)、有區(qū)別地精準(zhǔn)化管理，對(duì)于重要的、安全要求高的國(guó)家數(shù)據(jù)或者企業(yè)數(shù)據(jù)，可以不公開(kāi)不共享。對(duì)于較重要的，安全要求較高的數(shù)據(jù)，可以有條件地共享和開(kāi)放，采用隱私計(jì)算或區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”“可算不可識(shí)”，而對(duì)于那些具有公用特性的數(shù)據(jù)可以采用數(shù)據(jù)集或者API的形式開(kāi)放共享。

因此，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度一方面需要加強(qiáng)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)交易和管理平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)之間的流通。另一方面，需要培養(yǎng)多元數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素商業(yè)模式、交易模式、收益分配模式、交易定價(jià)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值開(kāi)發(fā)。

保證數(shù)據(jù)安全是前提

值得注意的是，不論從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)還是數(shù)據(jù)要素收益分配制度完善來(lái)說(shuō)，事實(shí)上都強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度的建設(shè)，應(yīng)是在保護(hù)消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益和數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的最大化。

近年來(lái)，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題頻發(fā)，反映出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在的技術(shù)、法律、流通風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)要素在存儲(chǔ)、流通、使用過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全防護(hù)依舊存在困難，雖然我國(guó)也針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放、個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)交易流通等方面，出臺(tái)了法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，但是現(xiàn)有的立法的制度設(shè)計(jì)缺乏可操作性和具體指導(dǎo)，使得數(shù)據(jù)糾紛、數(shù)據(jù)違法行為等事件處理缺乏法律規(guī)則依據(jù)，操作細(xì)則仍需進(jìn)一步完善。同時(shí)，雖然隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)在一定程度上可以解決數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的問(wèn)題，但是這些技術(shù)的落地仍然面臨很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

基于以上事實(shí)，筆者有三點(diǎn)建議。

第一，健全數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)安全各責(zé)任主體法律責(zé)任。從法律層面對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交易、流通、處理行為進(jìn)行約束，加強(qiáng)數(shù)據(jù)法律治理水平，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。同時(shí)建立一套不同于有形和排他性的所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度，讓數(shù)據(jù)在隱私保護(hù)的前提下，能充分流動(dòng)而不被壟斷，同時(shí)要素的所有者獲得數(shù)據(jù)收益。

第二，提升數(shù)據(jù)管理能力，建立數(shù)據(jù)安全保障體系，形成政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同治理模式。通過(guò)國(guó)家或行業(yè)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，倒逼行業(yè)或者企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，形成三位一體的數(shù)據(jù)安全保障模式。同時(shí)，國(guó)家、企業(yè)、行業(yè)作為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要主體，應(yīng)提升自身的數(shù)據(jù)管理能力，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部門(mén)設(shè)置、人才建設(shè)、體系設(shè)計(jì)、規(guī)則制定等環(huán)節(jié)，承擔(dān)起自身的職責(zé)，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理水平提升。

第三，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)和手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、差分隱私、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)等數(shù)據(jù)安全技術(shù)在數(shù)據(jù)交易和流通中的應(yīng)用，推廣“數(shù)據(jù)可算不可識(shí)”“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”模式，利用技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)交易和流通的安全性。

（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員；工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員）