每經(jīng)特約評(píng)論員 施懿宸 周洲 黃顯慧

每經(jīng)編輯 黃宗彥

綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合中央“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。本文基于綠色食品經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展概況和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析綠色金融如何助力綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展并列舉相關(guān)案例，最后分析總結(jié)在綠色金融助推綠色食品發(fā)展過程中遇到的問題并提出相關(guān)建議。建議通過進(jìn)一步完善綠色食品行業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大綠色信貸和綠色基金支持力度，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)的“兩品一標(biāo)”以符合綠色金融市場(chǎng)化需求等方式，以支持綠色金融助力綠色食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、綠色食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）什么是綠色食品

綠色食品，是指在優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境中、按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制，并且獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。

（二）綠色食品行業(yè)相關(guān)政策梳理

長(zhǎng)期以來，國(guó)家高度重視食品行業(yè)綠色發(fā)展，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策，完善該市場(chǎng)政策框架和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。從2012年起，國(guó)家政策的出臺(tái)逐步確立綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，將綠色食品深入推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)，明確并深化落實(shí)綠色食品標(biāo)志使用管理辦法，建立健全綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，為綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了較為完善的管理制度，進(jìn)而推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 2012-2017年頒布的綠色食品相關(guān)政策和法規(guī)

圖2 2018-2022年頒布的綠色食品相關(guān)政策和法規(guī)

（三）綠色食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也帶了較多的環(huán)境污染問題。人們的飲食需求逐漸從吃得飽轉(zhuǎn)變?yōu)槌缘煤?，越來越注重食品安全問題，事關(guān)飲食安全的綠色食品健康發(fā)展則成為重中之重。眾多食品企業(yè)進(jìn)行綠色認(rèn)證和環(huán)保投入，金融行業(yè)者對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也越來越感興趣。其中，獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)從2014年的8 700家，到2020年穩(wěn)步增長(zhǎng)到19 321家，同時(shí)獲綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品從21153個(gè)增加到42739個(gè)。但由于食品企業(yè)的技術(shù)壁壘較低，其產(chǎn)品具有易同質(zhì)化和易替代的特點(diǎn)，食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大，并且當(dāng)前大部分消費(fèi)者對(duì)綠色食品缺乏進(jìn)一步深入了解，使得綠色食品在我國(guó)的消費(fèi)潛力并未轉(zhuǎn)化成實(shí)際的消費(fèi)意識(shí)。此外，中國(guó)綠色食品的市場(chǎng)銷售還處于起步階段，相關(guān)宣傳和管理都還不夠完善，品牌效應(yīng)不足。不過從總體上看，我國(guó)綠色食品市場(chǎng)正穩(wěn)步向好發(fā)展。

圖3 我國(guó)綠色食品在2014-2020年的認(rèn)證情況（數(shù)據(jù)來源：中國(guó)綠色食品發(fā)展中心）

二、綠色金融助力綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

當(dāng)今，綠色金融已成為社會(huì)的主流話題。綠色金融和綠色食品協(xié)同發(fā)展將有助于拓寬綠色食品市場(chǎng)，在一定程度上有效緩解綠色食品行業(yè)資金短缺的壓力，為其打開更廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，綠色金融能夠促進(jìn)綠色食品行業(yè)指標(biāo)體系和信息披露體系的完善，并提高該行業(yè)的社會(huì)關(guān)注度和影響力。

（一）綠色金融降低綠色食品企業(yè)融資成本

2020年7月8日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）〉的通知（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確將綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品認(rèn)證推廣、綠色食品認(rèn)證推廣收錄其中，農(nóng)作物病蟲害綠色防控、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色畜牧業(yè)、綠色漁業(yè)、有機(jī)食品認(rèn)證推廣、綠色食品認(rèn)證推廣等均成為綠色債券支持項(xiàng)目。綠色食品發(fā)展依靠技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，前期需要大量的資金投入。這一目錄的確定，有效地解決了綠色食品企業(yè)的資金問題。此外，綠色食品由于氣候、土壤等眾多不確定性因素，發(fā)展存在較大風(fēng)險(xiǎn)。如陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)推出的食品安全責(zé)任險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)則能夠較好地應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題，幫助企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）綠色金融促進(jìn)綠色食品行業(yè)指標(biāo)體系建立和信息披露

在指標(biāo)體系建立方面，中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)還未得到銀行等金融機(jī)構(gòu)的廣泛認(rèn)可，而金融機(jī)構(gòu)挑選出合格的綠色食品項(xiàng)目需要將綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，這種轉(zhuǎn)化將推動(dòng)綠色食品行業(yè)構(gòu)建更符合金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以符合市場(chǎng)化需求。在信息披露方面，在金融機(jī)構(gòu)挑選擬投項(xiàng)目的過程中，企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)投入、綠色認(rèn)證情況和環(huán)保投入以及污染物治理和排放等信息的披露情況將會(huì)成為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在投后管理的過程中，金融機(jī)構(gòu)為控制風(fēng)險(xiǎn)，將要求企業(yè)及項(xiàng)目不斷進(jìn)行相關(guān)信息披露，這也將促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身的信息披露情況，有助于營(yíng)造良好的綠色食品市場(chǎng)信息披露環(huán)境。

（三）綠色金融提高社會(huì)對(duì)于綠色食品行業(yè)的關(guān)注度

2020年，全球首只“綠色股票”在瑞典亮相，成為綠色金融領(lǐng)域的又一創(chuàng)新產(chǎn)品。在全球“碳中和”大趨勢(shì)下，人們對(duì)綠色食品等概念股熱情高漲，綠色股票有望成為與綠色債券并駕齊驅(qū)的核心綠色金融資產(chǎn)之一。在這一背景的推動(dòng)下，包括金融投資者在內(nèi)的更多的人關(guān)注到綠色食品行業(yè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響力逐漸提高，有助于綠色食品的消費(fèi)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、案例分析——貴安新區(qū)“4321+綠色信貸”支持綠色新項(xiàng)目

（一）案例概況

貴安新區(qū)的清鎮(zhèn)市環(huán)紅楓湖元寶楓種植及加工一體化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃被評(píng)定為綠色項(xiàng)目，通過綠色信貸項(xiàng)目以支持綠色食品行業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)目擬建設(shè)6萬(wàn)畝元寶楓種植基地、3000畝元寶楓種苗繁育基地、占地90.1畝的元寶楓加工廠和生物科技研發(fā)中心。元寶楓的種植過程將符合綠色食品生產(chǎn)和綠色食品種植的標(biāo)準(zhǔn)，且元寶楓的葉和果實(shí)為原料，可開發(fā)加工成元寶楓食用油、元寶楓養(yǎng)生酒、綠原酸等具有高附加值的產(chǎn)品。該項(xiàng)目采用“4321”擔(dān)保貸款+貴州省綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金的形式和“村集體公司+農(nóng)戶+加工廠”的運(yùn)營(yíng)模式，以村集體公司為融資主體，降低了農(nóng)商銀行貸款集中度的問題，并解決了綠色食品項(xiàng)目抵押擔(dān)保資產(chǎn)缺乏的問題。同時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會(huì)通過企業(yè)的未來收益權(quán)從央行獲得再貸款，將后期貸款利率降到4.35%，極大地降低了該項(xiàng)目的融資成本。項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期可帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)收增收，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色食品行業(yè)發(fā)展。

（二）案例總結(jié)——元寶楓綠色項(xiàng)目的發(fā)展亮點(diǎn)

1.以政策開發(fā)元寶楓活力

該項(xiàng)目充分發(fā)掘了元寶楓的市場(chǎng)潛力并且得到政府和業(yè)內(nèi)人士的大力支持。清鎮(zhèn)市元寶楓項(xiàng)目由貴州民投集團(tuán)和清鎮(zhèn)市產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司組建的貴州兩山農(nóng)林集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，貴州省各相關(guān)部門積極推動(dòng)項(xiàng)目開展。清鎮(zhèn)市內(nèi)共注冊(cè)的74家村集體公司分別融資1000萬(wàn)元，貴州省綠色扶貧基金投入綠色資金6000萬(wàn)元，貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組和綠色金融港管委會(huì)通過企業(yè)的未來收益權(quán)從央行獲得再貸款為該項(xiàng)目降低貸款利率。促進(jìn)元寶楓綠色食品開發(fā)，和區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

2.“4321+綠色信貸”提供綠色食品項(xiàng)目保障

由于該綠色食品項(xiàng)目中元寶楓樹苗較小或者尚未種植，無(wú)法用于抵押擔(dān)保，該項(xiàng)目創(chuàng)新采用“4321”擔(dān)保貸款+貴州省綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金的模式，采用“村集體公司+農(nóng)戶+加工廠”的營(yíng)運(yùn)模式，在林權(quán)資產(chǎn)未形成之前由貴州兩山農(nóng)林集團(tuán)有限公司提供過渡期擔(dān)保。針對(duì)于綠色食品項(xiàng)目抵押品較少的情況，提供綠色信貸支持，以助力綠色食品行業(yè)發(fā)展。

四、綠色金融助推綠色食品發(fā)展的建議

（一）不斷完善頂層設(shè)計(jì)

1.出臺(tái)更多的支持性政策

綠色金融在綠色食品產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用雖已有一定的規(guī)模，但仍需要政府更多的支持性政策。綠色食品生產(chǎn)者方面，可采取如稅收減免、補(bǔ)貼、降低認(rèn)證成本等措施，以鼓勵(lì)更多的農(nóng)民和企業(yè)生產(chǎn)加工綠色食品。綠色金融方面，可給予相關(guān)綠色金融機(jī)構(gòu)一些優(yōu)惠和福利，激發(fā)、保持綠色金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色食品的興趣。

2.不斷完善監(jiān)管體制，加速綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

不斷完善監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)測(cè)合格的企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持措施，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的企業(yè)給予相應(yīng)的懲罰措施并督促整改，維持綠色食品市場(chǎng)的秩序。同時(shí)，宣傳相關(guān)法律知識(shí)，提高業(yè)內(nèi)人士的法律意識(shí)，保證綠色食品行業(yè)的良好信譽(yù)。

（二）積極推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展

1.繼續(xù)擴(kuò)大綠色和可持續(xù)債券市場(chǎng)

由于綠色食品產(chǎn)業(yè)的美好前景，越來越多的食品企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)擴(kuò)大綠色和可持續(xù)債券市場(chǎng)有利于為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金，激發(fā)綠色市場(chǎng)活力，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.積極推動(dòng)轉(zhuǎn)化“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的“兩品一標(biāo)”，采用的是綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)，還未得到銀行的廣泛認(rèn)可。同時(shí)，對(duì)于很多小農(nóng)戶和小農(nóng)場(chǎng)，往往沒有被界定為綠色主體，無(wú)法獲得綠色貼標(biāo)，進(jìn)而只能進(jìn)行流動(dòng)資金貸款。在未來，如何合理合適地把“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可地標(biāo)準(zhǔn)以及如何解決小農(nóng)戶、小農(nóng)場(chǎng)等主題借款難的問題，對(duì)綠色金融與綠色食品的協(xié)同發(fā)展具有重大意義。

3.對(duì)從事綠色食品種植的農(nóng)民進(jìn)行金融培訓(xùn)

綠色食品的種植和生產(chǎn)大多在農(nóng)村，這一創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)民，而大多數(shù)新農(nóng)民在開始農(nóng)業(yè)生涯時(shí)幾乎沒有接受過金融和商業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)和金融知識(shí)都比較匱乏。他們需要更多的一對(duì)一技術(shù)援助和較為系統(tǒng)的金融知識(shí)培訓(xùn)，以便他們更好地從事綠色食品生產(chǎn)和申請(qǐng)綠色農(nóng)業(yè)貸款。

作者施懿宸系中財(cái)綠指 (北京) 信息咨詢有限公司首席顧問；周洲系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員，長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院研究員；黃顯慧系長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理