每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡 孫志成 蓋源源    

蘇州仍在為機(jī)場(chǎng)“破零”努力時(shí)，越來越多的長(zhǎng)三角城市，正嘗試加入“雙機(jī)場(chǎng)”城市朋友圈。

南京提出將規(guī)劃以祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主機(jī)場(chǎng)、馬鞍機(jī)場(chǎng)為輔助機(jī)場(chǎng)的“一主一輔”民用航空格局，其中，馬鞍國(guó)際機(jī)場(chǎng)的定位是軍民合用機(jī)場(chǎng)、南京都市圈第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

與仍在醞釀中的南京“一市兩場(chǎng)“相比，無錫更近一步——上周，無錫丁蜀機(jī)場(chǎng)正式開航，據(jù)媒體報(bào)道，這標(biāo)志著無錫邁入碩放機(jī)場(chǎng)+丁蜀機(jī)場(chǎng)“雙機(jī)場(chǎng)”模式。

若再加上已被納入“十四五”規(guī)劃、位于南通的上?！暗谌龣C(jī)場(chǎng)”；即將啟動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究的杭州第二機(jī)場(chǎng)……從某種意義上來講，一個(gè)環(huán)蘇州“雙機(jī)場(chǎng)”城市圈正在推進(jìn)當(dāng)中。

在此輪機(jī)場(chǎng)謀劃潮中，無錫格外搶眼——其既非省會(huì)城市，又不像南通一般“為鄰居修機(jī)場(chǎng)”。而在與蘇州的地級(jí)市“較量”上，無錫同樣顯得“技高一籌”：在蘇州尚無本地機(jī)場(chǎng)的狀況下，無錫能夠先人“兩步”，加速與蘇州拉開差距。

一個(gè)問題是，為什么這一次又是無錫？

真假“雙機(jī)場(chǎng)”

先說是不是，再說為什么。

盡管在當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道中，均提到無錫正式開啟“雙機(jī)場(chǎng)”時(shí)代。但細(xì)看無錫的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)則會(huì)發(fā)現(xiàn)，其與外界普遍理解的“一個(gè)城市同時(shí)運(yùn)營(yíng)兩座大型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”并不相同。

據(jù)報(bào)道，此次開航的丁蜀機(jī)場(chǎng)位于無錫下轄縣級(jí)市宜興，為無錫首座A類通用機(jī)場(chǎng)，功能定位為“兩基地三中心”，即新機(jī)試飛基地、無錫通用航空產(chǎn)業(yè)基地和公共服務(wù)中心、航空文化展示中心、私人飛行體驗(yàn)中心。

一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，無論是規(guī)模、用途，還是能夠起降的航空器類型，通用機(jī)場(chǎng)均與民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)差距頗大。一般認(rèn)為，通用機(jī)場(chǎng)一般只能起降小型飛機(jī)、輕型飛機(jī)、直升機(jī)等民用航空器，不能起降用于旅客和貨物運(yùn)輸?shù)拇笮兔裼煤娇掌?/span>。

圖片來源：攝圖網(wǎng)-ID：500605549（圖文無關(guān)）

也因此，與民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相比，通用機(jī)場(chǎng)的審批程序、管理要求更為簡(jiǎn)化，建設(shè)門檻也相對(duì)更低。自2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出“遍地開花”的情形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月，全國(guó)在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)為355個(gè)。

丁蜀機(jī)場(chǎng)也并非首個(gè)布局在機(jī)場(chǎng)城市中的通用機(jī)場(chǎng)。

僅看江蘇省內(nèi)的情況，此前發(fā)布的《江蘇省中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2018－2035年）》中曾提出，到2035年全省通用機(jī)場(chǎng)布局35個(gè)，遠(yuǎn)期布局約70個(gè)。在其布局的10個(gè)區(qū)域級(jí)通用機(jī)場(chǎng)中，南京江寧通用機(jī)場(chǎng)、南通通州灣通用機(jī)場(chǎng)、常州通用機(jī)場(chǎng)、徐州新沂通用機(jī)場(chǎng)等悉數(shù)在列。

蘇州也并非“局外人”。除與丁蜀機(jī)場(chǎng)同屬區(qū)域級(jí)通用機(jī)場(chǎng)的吳江通用機(jī)場(chǎng)外，還有6個(gè)地區(qū)級(jí)通用機(jī)場(chǎng)也被納入規(guī)劃。

但無錫的期望似乎并不止于通用機(jī)場(chǎng)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，丁蜀機(jī)場(chǎng)按照4C級(jí)民用機(jī)場(chǎng)預(yù)留的機(jī)場(chǎng)修建完成，一期建造即按照4C級(jí)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行土地控制。一般來說，4C級(jí)機(jī)場(chǎng)是作為支線機(jī)場(chǎng)使用。丁蜀機(jī)場(chǎng)二期跑道延伸改擴(kuò)建工作也已啟動(dòng)，計(jì)劃將目前的800米跑道延伸至1800米。據(jù)介紹，建成后基本可滿足目前90%以上的公務(wù)機(jī)型正常起降，逐步向支線機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

支線機(jī)場(chǎng)是什么概念？根據(jù)民航局2019年發(fā)布的《中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系》，支線機(jī)場(chǎng)指年旅客吞吐量小于200萬人次的機(jī)場(chǎng)。按此標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年全國(guó)共有165個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，連云港機(jī)場(chǎng)、佛山機(jī)場(chǎng)均在此范疇。

若實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身，無錫將離“雙機(jī)場(chǎng)”更進(jìn)一步。

做大“樞紐夢(mèng)”

但要完成這一跨越，十分不易。

將通航機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建為民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的呼聲，近年來在多個(gè)城市均有所出現(xiàn)。比較主動(dòng)的如湖南株洲，對(duì)于2018年正式開通民用業(yè)務(wù)的蘆淞通航機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)刈陨隙戮纬筛臄U(kuò)建為民用機(jī)場(chǎng)的共識(shí)。與丁蜀機(jī)場(chǎng)類似，蘆淞機(jī)場(chǎng)初建時(shí)便預(yù)留跑道擴(kuò)建的空間，即便如此，對(duì)于機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)氐念A(yù)期仍較為謹(jǐn)慎。

一個(gè)原因是，從實(shí)踐上看，目前通航機(jī)場(chǎng)缺乏“升級(jí)”的必要條件。中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)馬劍指出，僅從審批的角度來看，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)需要國(guó)家層面批準(zhǔn)，且前期論證、可研等工作常常耗時(shí)5、6年，而通航機(jī)場(chǎng)通常僅需省級(jí)層面批準(zhǔn)，最快1年左右就能進(jìn)入施工階段。

圖片來源：攝圖網(wǎng)-ID：500134958（圖文無關(guān)）

打開升級(jí)的“口子”，可能使當(dāng)下機(jī)場(chǎng)審批流程出現(xiàn)問題，目前也尚無由通航機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)向民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的成功先例。在此情況下，為何無錫仍選擇先一步喊出“雙機(jī)場(chǎng)”的口號(hào)？馬劍認(rèn)為，這可能代表了當(dāng)?shù)氐囊环N美好愿望。

近年來，無錫航空發(fā)展動(dòng)作頻頻，加速布局“藍(lán)天”。去年，在無錫市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與云南景成集團(tuán)舉行關(guān)于瑞麗航空有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議簽約儀式一年后，無錫首家本土航空公司——蘇南瑞麗航空正式揭牌。從全省范圍來看，這是江蘇首家本地航司，無錫先南京一步“拔得頭籌”。

緊接著，今年，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)迎來即將改擴(kuò)建的消息。據(jù)報(bào)道，改擴(kuò)建工程將包括總建筑面積10.15萬平方米的新建貨運(yùn)區(qū)等，以在承接上海機(jī)場(chǎng)溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)上，滿足2030年貨郵吞吐量50萬噸發(fā)展目標(biāo)。相較之下，機(jī)場(chǎng)去年貨郵吞吐量15.7萬噸，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)3.9%。

在其背后，則是無錫再定位自身，以樞紐重新布局城市全盤發(fā)展的思路。

2017年，無錫被確定為全國(guó)性綜合交通樞紐城市后，當(dāng)?shù)卦归_一波討論。2018年，時(shí)任無錫市委書記李小敏指出，要放大無錫作為長(zhǎng)三角幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高無錫綜合交通運(yùn)輸體系在全國(guó)全省規(guī)劃中的地位。

在這種立足無錫、跳出無錫的視角下，無錫的樞紐角色被拆解為長(zhǎng)三角區(qū)域機(jī)場(chǎng)樞紐、全國(guó)性鐵路樞紐、區(qū)域性物流樞紐。2020年，樞紐被進(jìn)一步寫進(jìn)無錫城市基因當(dāng)中。其提出“四個(gè)名城”建設(shè)目標(biāo)，“具有全國(guó)輻射力的交通樞紐名城”被納入其中。

航空無疑是無錫發(fā)力樞紐建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從江蘇機(jī)場(chǎng)2019年旅客吞吐量來看，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)僅次于南京位居第二，流量?jī)?yōu)勢(shì)顯著。也是在這一年，蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步被定位為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，步入新階段，更需無錫善加謀劃，乘勢(shì)在航空領(lǐng)域坐實(shí)樞紐身份。

補(bǔ)完“下半場(chǎng)”

定位很高，但差距也不小。

若進(jìn)一步放眼整個(gè)長(zhǎng)三角，無錫航空領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)將被大大弱化。仍從2019年旅客吞吐量數(shù)據(jù)來看，在碩放機(jī)場(chǎng)之前，不僅有上海兩座機(jī)場(chǎng)“鎮(zhèn)守”前十，杭州、南京、寧波、溫州、合肥幾座機(jī)場(chǎng)，背靠省會(huì)或省內(nèi)區(qū)域中心，均表現(xiàn)出更高的流量吸引力。

而多個(gè)城市先后出爐的雙機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，還可能進(jìn)一步造成各類資源要素“分流”。

以南京為例。盡管祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到飽和，但一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雙機(jī)場(chǎng)仍然能發(fā)揮進(jìn)一步集聚資源的價(jià)值。如南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)薄文廣在接受采訪時(shí)分析，機(jī)場(chǎng)能促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用，規(guī)劃第二機(jī)場(chǎng)意在提前為未來做準(zhǔn)備，它可以吸納更多周邊區(qū)域要素資源的聚集。

與碩放機(jī)場(chǎng)相比，一些新建機(jī)場(chǎng)在各類指標(biāo)上亦更具優(yōu)勢(shì)。從規(guī)劃吞吐量來看，位于南通的上海第三機(jī)場(chǎng)一期規(guī)劃吞吐量為4900萬人次，中遠(yuǎn)期規(guī)劃為9000人次，而目前尚未改擴(kuò)建的碩放機(jī)場(chǎng)，年客運(yùn)吞吐量保障能力僅為1000萬人次。

壓力之下，無錫期望“超前”加入“雙機(jī)場(chǎng)”行列，“急迫感”不難理解，但眼下更切合實(shí)際的是，進(jìn)一步將重點(diǎn)放在碩放機(jī)場(chǎng)上。

多位民航專家曾向城叔提到，對(duì)于不少發(fā)展“雙機(jī)場(chǎng)”的城市來說，一個(gè)直接的原因是原來機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建條件不具備、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)空間又相對(duì)較大，實(shí)屬“無奈”之舉。而從運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況看，足夠大容量的單機(jī)場(chǎng)是一種更加集約、高效的方案，無論是航司還是機(jī)場(chǎng)方面，均不需要在兩場(chǎng)之間進(jìn)行安排協(xié)調(diào)，也能減少對(duì)城市土地和空域資源的占用。

長(zhǎng)三角地區(qū)的航空條件更加不利于多機(jī)場(chǎng)發(fā)展。馬劍提到，當(dāng)?shù)乜沼蚯闆r十分復(fù)雜，可能很難支撐如此多城市“雙機(jī)場(chǎng)”模式發(fā)展。

與其比拼數(shù)量，不如做好運(yùn)營(yíng)的“下半場(chǎng)”。

事實(shí)上，與旅客吞吐量相比，碩放機(jī)場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域在于航空物流。2019年，碩放機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量14.5萬噸，位居全國(guó)機(jī)場(chǎng)第22位，而其旅客吞吐量?jī)H位居第42，二者差距明顯。

蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事局主席王建南曾提到，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)率先發(fā)展貨運(yùn)樞紐具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，也符合無錫區(qū)域性機(jī)場(chǎng)樞紐、物流樞紐的定位，應(yīng)進(jìn)一步加大貨運(yùn)航線的扶持力度，省市協(xié)同，集中力量，拓展貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，“率先確立貨運(yùn)樞紐的地位”。

此外，碩放機(jī)場(chǎng)由蘇州與無錫兩市共同投資、共同建設(shè)，也需要兩地共同運(yùn)營(yíng)，結(jié)合兩地出行需求和產(chǎn)業(yè)特色，形成航空發(fā)展的合力。

不久前，兩市舉行蘇州無錫協(xié)同發(fā)展簽約儀式。其中，兩地將聯(lián)手實(shí)施蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐能力提升工程，值得一提的是，蘇州軌交3號(hào)線將向北延伸，與蘇南碩放機(jī)場(chǎng)銜接，這將大大提升蘇州與碩放機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系。蘇州已然拋出“橄欖枝”，無錫的機(jī)場(chǎng)夢(mèng)還需進(jìn)一步謀劃。

記者|楊棄非 編輯|楊歡 孫志成?蓋源源 杜波

校對(duì)|盧祥勇

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