每經(jīng)記者 李玉雯    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 馬子卿    

“未來(lái)全球氣候變化在很大程度上取決于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家是否能夠順利實(shí)現(xiàn)減排。”博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川日前在第四屆外灘金融峰會(huì)上說(shuō)道。

周小川表示，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家需要大量的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)型，進(jìn)行設(shè)備更新、改造，也需要在科研方面、科學(xué)技術(shù)方面進(jìn)行大量投入，資金缺口非常巨大。對(duì)此，他提出可以在一些方面加強(qiáng)研究，其中包括全球碳市場(chǎng)之間的可控連接，“通過(guò)可控連接，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的金融力量可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他市場(chǎng)上的碳配額、碳減排抵免或者碳信用，一部分實(shí)現(xiàn)金融的融資轉(zhuǎn)向。”

另外，關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化主要依靠怎樣的機(jī)制，周小川認(rèn)為這一問(wèn)題需要討論清楚。他歸納了當(dāng)前討論較多的“國(guó)家計(jì)劃”、“市場(chǎng)力量”、“企業(yè)自律”等幾種主要的觀點(diǎn)，“總的來(lái)說(shuō)，政府、市場(chǎng)和企業(yè)幾方面的力量可以相結(jié)合，有些也是多多益善，但需要對(duì)每一種辦法的利弊、可行性及最后落實(shí)的可能性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。”

預(yù)防碳市場(chǎng)出現(xiàn)“漂綠”“洗綠”等現(xiàn)象

靠什么手段來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，從而實(shí)現(xiàn)減排和凈零排放？

針對(duì)這一問(wèn)題，周小川提到，有些觀點(diǎn)傾向于使用國(guó)家控制、國(guó)家計(jì)劃的方法，通過(guò)一些指標(biāo)體系，使基層、企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行響應(yīng)。也有一部分人傾向于依靠市場(chǎng)的辦法，就是強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制的重要性，激勵(lì)措施連著碳配額，碳配額連著碳配額市場(chǎng)，或者在中國(guó)叫碳排放市場(chǎng)，以及自愿減排的碳市場(chǎng)。還有一部分人強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該由企業(yè)類(lèi)組織加強(qiáng)自律，所有有分量的企業(yè)都應(yīng)該對(duì)實(shí)現(xiàn)凈零排放做出承諾。

“未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，主要依靠什么樣的機(jī)制？這還需要討論清楚。各方面的積極性都可以調(diào)動(dòng)好，總的來(lái)說(shuō)，政府、市場(chǎng)和企業(yè)幾方面的力量可以相結(jié)合，但需要對(duì)每一種辦法的利弊、可行性及最后落實(shí)的可能性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。”周小川表示。

對(duì)于政府計(jì)劃方面，周小川提到，一些指標(biāo)體系要想符合客觀現(xiàn)實(shí)也并不是很容易，同時(shí)要依靠堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而實(shí)際上數(shù)據(jù)在這種情況下往往不夠堅(jiān)實(shí)。另外，政府的做法必須要將總指標(biāo)進(jìn)行地方或者行業(yè)層層分解，分解之后可能會(huì)缺少?gòu)椥?，沒(méi)有靈活調(diào)整的余地。

對(duì)于市場(chǎng)方面，周小川提到，歐洲過(guò)去一直非常重視“cap and trade”，即總量封頂，并對(duì)減排量進(jìn)行交易。但是碳價(jià)格有的時(shí)候也不穩(wěn)定，還有一些人認(rèn)為，有一些碳排放量比較大的公司，會(huì)去邊邊角角的地方購(gòu)買(mǎi)減排配額，從而減弱了自己減少碳配額的行動(dòng)，被稱(chēng)為“漂綠”“洗綠”。碳市場(chǎng)這些做法是否會(huì)引起“漂綠”“洗綠”也是比較大的擔(dān)憂。

至于企業(yè)方面，周小川提到，全球相當(dāng)大量的企業(yè)已經(jīng)做出了承諾，按照一定的路線圖、時(shí)間表來(lái)實(shí)現(xiàn)凈零排放。有觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)是一種要素組合，適應(yīng)于某一目標(biāo)的要素組合，并不一定適合干另外一件事。說(shuō)得通俗一些，化石能源方面的要素組合，比如煤礦的要素，并不見(jiàn)得適用于去做新能源，不一定有那方面的技術(shù)和人才。

大力提高當(dāng)前太陽(yáng)能和風(fēng)能的裝機(jī)容量

在研究能源供給和能源安全之間的關(guān)系方面，周小川認(rèn)為，未來(lái)落實(shí)最重要的一點(diǎn)，就是電力供給、電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型和電力安全之間的關(guān)系。

因?yàn)閷?lái)能源需求很大一部分體現(xiàn)方式就是電力，而且很多行業(yè)未來(lái)的減排努力，就是減少石油化石能源，轉(zhuǎn)向使用電力，并希望未來(lái)用到的電力都是綠色的、零碳的電力，但這需要轉(zhuǎn)型，需要大量的投資，也需要在技術(shù)方面有新的研發(fā)。

周小川認(rèn)為，要大力提高當(dāng)前太陽(yáng)能和風(fēng)能的裝機(jī)容量，更廣義的角度是提高可再生能源的裝機(jī)容量。提高裝機(jī)容量的同時(shí)，由于新能源是間歇式，不得不在某一階段大力增強(qiáng)后備容量，也就是調(diào)峰機(jī)組和儲(chǔ)能的容量。

與此同時(shí)，電網(wǎng)的建設(shè)、電網(wǎng)的調(diào)度能力、電網(wǎng)的改造，電網(wǎng)在制定價(jià)格機(jī)制改革的方面也都有非常重的任務(wù)。在這方面做出努力，為以后化石能源逐步淡出奠定基礎(chǔ)，又不以拉閘限電為代價(jià)。如果經(jīng)常性還需要拉閘限電，對(duì)于整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑應(yīng)該會(huì)起到一些負(fù)面的沖擊和影響。

通過(guò)全球碳市場(chǎng)可控連接實(shí)現(xiàn)融資轉(zhuǎn)向

“應(yīng)對(duì)氣候變化是一種轉(zhuǎn)型，也就是低碳轉(zhuǎn)型，需要注重公正，我認(rèn)為最大的困難是在于沒(méi)有說(shuō)清楚錢(qián)從哪里來(lái)。”周小川說(shuō)道，這次COP27取得了一個(gè)進(jìn)展，達(dá)成共識(shí)要成立“損失與損害”基金。

在周小川看來(lái)，未來(lái)全球氣候變化在很大程度上取決于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家是否能夠順利實(shí)現(xiàn)減排。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家需要大量的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)型，進(jìn)行設(shè)備更新、改造。同時(shí)，還需要在科研方面、科學(xué)技術(shù)方面進(jìn)行大量的投入。“所有這些資金的缺口，雖然大家的計(jì)算方式不同，但總的來(lái)講，這些資金缺口非常巨大。”

周小川認(rèn)為，盡管有大量的金融企業(yè)做出承諾（不僅自身凈零排放，還有組織大量的資金用于未來(lái)的減排和未來(lái)的凈零排放），但從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都是“金融中介”，它是用其他人的錢(qián)，幫助他們投資或者貸款，或者是做其他的金融理財(cái)產(chǎn)品。如果沒(méi)有足夠的激勵(lì)機(jī)制，并不是他們自己承諾就可以拿客戶的錢(qián)做這件事、那件事，對(duì)此也要有清醒的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于存在這樣大的資金缺口，周小川認(rèn)為可以在一些方面加強(qiáng)研究。其一是全球碳市場(chǎng)之間的可控連接，通過(guò)可控連接，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的金融力量可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他市場(chǎng)上的碳配額、碳減排抵免或者碳信用，一部分實(shí)現(xiàn)金融的融資轉(zhuǎn)向。

其二是歐盟的“跨境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM），即對(duì)發(fā)展中國(guó)家含碳的產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅。“我一直提出，邊境調(diào)節(jié)稅應(yīng)該返回到發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)，幫助發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)進(jìn)行減排，以及對(duì)森林和土地的保護(hù)。”周小川進(jìn)一步表示，也就是說(shuō)需要研究出幾個(gè)切實(shí)有效的方法，動(dòng)員大量的資金，大量的資金當(dāng)中涉及到發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

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