每經(jīng)記者 胥帥 每經(jīng)編輯 劉林鵬 宋 紅 楊 夏

12月6日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作，當(dāng)中提到要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心。

前段時(shí)間，姚洋、任澤平等六名學(xué)者聯(lián)名發(fā)聲，提出放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的七條建議，包括近期把放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放在優(yōu)先位置、建議將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上等。

把國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇擺到一個(gè)十分重要且意義優(yōu)先的位置，我們需直視就業(yè)市場、通脹形勢、消費(fèi)服務(wù)業(yè)復(fù)蘇等系列因政策變化所需要面對的現(xiàn)實(shí)問題，也需思考問題背后的邏輯演繹及與政策調(diào)整變化的適應(yīng)張力。

12月5日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒，探討上述建議的邏輯、原因以及未來需要注意的問題。接受采訪時(shí)，盧鋒教授表示，提振消費(fèi)是穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，不過消費(fèi)復(fù)蘇不會(huì)以立竿見影的方式響應(yīng)疫情防控等方面的政策調(diào)整，從各國疫情防控模式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系看，政策調(diào)整初期感染人數(shù)大幅增加，消費(fèi)者擔(dān)心感染風(fēng)險(xiǎn)，仍可能減少外出，需經(jīng)過一段調(diào)試適應(yīng)時(shí)期后，新政策環(huán)境有利于消費(fèi)的重啟，政策效果才能逐步充分釋放。

12月9日，顧客在山東省棗莊市一家超市選購兒童服裝 新華社圖

GDP潛在增速應(yīng)該高于5%

NBD：姚洋等學(xué)者建議將明年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上。能不能這樣理解，5%其實(shí)是今年中國經(jīng)濟(jì)的潛在GDP增長率？

盧鋒：就目前我國經(jīng)濟(jì)潛在增速而言，從國內(nèi)學(xué)界近年十余項(xiàng)相關(guān)研究采用不同方法估測結(jié)果看，低位估計(jì)認(rèn)為在5.5%左右，高位估測觀點(diǎn)認(rèn)為仍有7%甚至8%，估計(jì)結(jié)果較多分布在6%上下。作為個(gè)人看法，我認(rèn)為目前我國GDP潛在增速應(yīng)高于5%，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該是大幅低于潛在增速。

上述政策建議，不一定表示幾位專家認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)潛在增速就是5%，更是強(qiáng)調(diào)明年需要有一個(gè)顯著提升的增長目標(biāo)在政策層面更有效推動(dòng)下一步經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。今年前三季度GDP增速3%，從目前可得的高頻數(shù)據(jù)看，全年經(jīng)濟(jì)增速或在3.2%~3.3%上下，較大幅低于5.5%目標(biāo)。

NBD：2019年之前，我們國家每年的GDP增速通常維持在6%以上。為什么不把這個(gè)目標(biāo)定到6%？

盧鋒：對此可從不同角度討論。首先學(xué)界和決策層對GDP潛在增速是否仍有6%存在分歧，不少學(xué)者或傾向于較低估計(jì)數(shù)。其次明年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有多方面有利條件，但是無論在疫情政策轉(zhuǎn)型階段性波動(dòng)調(diào)試壓力方面，還是在外部環(huán)境變化潛在消極影響方面，也存在較多不確定性，顯然不宜制定過高增速目標(biāo)。

另外從我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理傳統(tǒng)特點(diǎn)看，制定未來增長目標(biāo)時(shí)會(huì)審慎考慮各方面情況，尤其重視留有余地，從審慎原則看官方把明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在6%的可能性較小。當(dāng)然現(xiàn)在離明年兩會(huì)前決策層最后拍板增長目標(biāo)還有一段時(shí)間，其間我國疫情和經(jīng)濟(jì)形勢動(dòng)態(tài)演變情況，對明年增長目標(biāo)厘定仍可能產(chǎn)生不同方向并難以預(yù)知的影響。

NBD：如明年GDP增速能回升到5%，對勞動(dòng)力市場和就業(yè)形勢會(huì)有哪些影響？

盧鋒：基于對近年相關(guān)情況觀察，有理由相信如果明年經(jīng)濟(jì)增速能復(fù)蘇回升到5%，應(yīng)能在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、新增城鎮(zhèn)就業(yè)以及凈增城鎮(zhèn)就業(yè)系列指標(biāo)上得到識(shí)別和響應(yīng)，彰顯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生的改善。

盧鋒 受訪者供圖

明年的消費(fèi)市場有望好轉(zhuǎn)

NBD：過去市場里面有很多企業(yè)受疫情影響比較大，如果明年GDP增速達(dá)到5%，這些領(lǐng)域的市場能恢復(fù)到何種程度？

盧鋒：假設(shè)明年GDP增速能在疫情防控和其他政策調(diào)整助推下回升到5%上下，那么很多與經(jīng)濟(jì)增速回落低位相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是消費(fèi)需求，有望得到不同程度的重啟和復(fù)蘇，比如說去餐館聚餐，去旅行度假，去做文體娛樂活動(dòng)等等，就會(huì)得到復(fù)蘇或恢復(fù)。

當(dāng)然，消費(fèi)復(fù)蘇不會(huì)以立竿見影的方式響應(yīng)疫情防控等方面的政策調(diào)整。另外不同行業(yè)復(fù)蘇程度會(huì)有差異，有的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以顯著恢復(fù)。

NBD：接下來，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)出口和消費(fèi)雙雙疲軟的狀況？

盧鋒：疫情期近三年我國GDP增量中的外需貢獻(xiàn)率平均高達(dá)25%~30%，在歷史上可謂絕無僅有。不過隨著歐美等西方國家應(yīng)對通脹實(shí)施緊縮政策帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)減速以及全球增長趨緩，今年10月和11月用美元衡量的我國出口已經(jīng)進(jìn)入同比負(fù)增長區(qū)間，明年這個(gè)趨勢可能進(jìn)一步展開，近年來的順差驅(qū)動(dòng)增長難以為繼。全面看過度依賴外需本身存在問題，十幾年前我們就在謀劃改變。通過調(diào)整疫情防控和其他政策重啟消費(fèi)，確實(shí)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的必然選擇。

NBD：您提過一個(gè)觀點(diǎn)，在一個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體的第三產(chǎn)業(yè)比例比較高，因而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，會(huì)伴隨第三產(chǎn)業(yè)較快增長。近年我國第三產(chǎn)業(yè)受到疫情沖擊，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)有哪些長遠(yuǎn)影響？

盧鋒：從數(shù)據(jù)看，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例通常在七成到八成上下，而發(fā)展中國家較低，該指標(biāo)提升通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)成長的結(jié)構(gòu)指標(biāo)之一。例如我國2010年三產(chǎn)占比值為44%并低于二產(chǎn)占比，此后十年持續(xù)上升，2019年達(dá)到54.3%，年均提升約1個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整規(guī)律作用。

疫情期消費(fèi)增長受阻對這個(gè)過程按下暫停鍵：2022年上半年該指標(biāo)為54.2%，與2019年比較略有回落。二產(chǎn)占比逆勢增長，從2020年的37.8%上升到今年上半年的40.2%。如明年我國消費(fèi)增長能得到重啟，上述結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)律會(huì)使得第三產(chǎn)業(yè)較快增長和占比提升重新成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然三產(chǎn)占比回歸趨勢的具體軌跡有待觀察。

NBD：還有一個(gè)問題就是在消費(fèi)信心層面，如何給出政策刺激去提高老百姓的邊際消費(fèi)傾向，讓他們愿意去消費(fèi)？

盧鋒：邊際消費(fèi)傾向衡量特定時(shí)期居民收入邊際增量中有多大比例用于現(xiàn)期消費(fèi)。近來消費(fèi)相對萎縮與消費(fèi)邊際傾向下降同時(shí)發(fā)生，不是由于后者導(dǎo)致前者，而是疫情環(huán)境下消費(fèi)因受限制相對下降幅度超過收入，在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)為消費(fèi)傾向下降。換言之，并非因?yàn)楣娦睦碜儎?dòng)導(dǎo)致消費(fèi)增長乏力，后者主要是疫情環(huán)境抑制消費(fèi)的結(jié)果，屬于疫情宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的特殊經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象。

今年出現(xiàn)的公眾儲(chǔ)蓄傾向上升，居民提前償還房貸等異?，F(xiàn)象，也有類似背景原因。出現(xiàn)上述現(xiàn)象，不是因?yàn)槿藗兪杖朐鲩L或心理因素變化，而是居民收入增速下降同時(shí)消費(fèi)萎縮更多，加上人們對未來收入增長預(yù)期走低，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄增加現(xiàn)象產(chǎn)生。另外疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)不景氣環(huán)境下資產(chǎn)價(jià)格低迷，其他投資預(yù)期回報(bào)低于房貸成本，使得部分居民提前償還房貸主動(dòng)收縮資產(chǎn)負(fù)債表。

NBD：有些政策建議是對新能源、鋰電出臺(tái)更有利的支持政策。這兩年，新能源等行業(yè)的市場需求好，資本回報(bào)率也高。既然已經(jīng)形成了一個(gè)良性的市場機(jī)制，是否有必要繼續(xù)對其實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策？

盧鋒：經(jīng)過多年歷練成長，其中包括政府多年來對新能源行業(yè)提供的各種補(bǔ)貼支持，近年我國新能源與電動(dòng)汽車行業(yè)全面發(fā)力，國內(nèi)產(chǎn)銷量和出口都出現(xiàn)超常增長，成為疫情時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)活力和韌性的重要亮點(diǎn)。

以新能源汽車為例，從2009年《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》啟動(dòng)中央財(cái)政資金補(bǔ)貼實(shí)施新能源汽車示范工程以來，到有關(guān)部門決定2023年取消新能源補(bǔ)貼，經(jīng)歷了十幾年補(bǔ)貼支持發(fā)展過程。一般而言，早期必要的產(chǎn)業(yè)政策扶持等到行業(yè)自生能力提升后需及時(shí)有序退出，避免特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)干預(yù)過于持久，扭曲市場運(yùn)行機(jī)制。

NBD：疫情期間，鋼鐵等產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入一個(gè)下行困難時(shí)期，你贊成對其給予更多的逆周期支持嗎？

盧鋒：我國鋼鐵業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)90年代歷練、新世紀(jì)初年崛起、十八大以后去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整合，多年前已成長為比較成熟并具有較強(qiáng)國際競爭力行業(yè)。疫情期鋼鐵業(yè)經(jīng)歷擴(kuò)張與收縮交替的階段性波動(dòng)，不過總體情況顯著好于諸多需求導(dǎo)向的接觸性經(jīng)濟(jì)部門。對鋼鐵這類經(jīng)過多輪周期波動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整歷練的行業(yè)，實(shí)施超越市場規(guī)則的特殊產(chǎn)業(yè)政策需更加審慎，避免好不容易形成的市場競爭規(guī)則預(yù)期被軟預(yù)算約束預(yù)期所取代。

逆周期調(diào)控是宏觀政策概念，如通過貨幣、財(cái)政政策松緊實(shí)施的調(diào)控，在我國還包括通過項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、發(fā)債和信貸融資支持、配套提供資本金等手段推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資等準(zhǔn)財(cái)政手段。不過通常不包含針對特定競爭性行業(yè)的補(bǔ)貼扶持或打壓限制。區(qū)分逆周期宏觀調(diào)控與競爭性部門產(chǎn)業(yè)政策，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。

通貨膨脹形勢面臨變數(shù)

NBD：2020年下半年到2021年底經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“倒V型”走勢，政策背景經(jīng)歷從邊際收緊到再度放松的變化。明年政策邊際調(diào)整會(huì)不會(huì)重復(fù)此前“倒V型”的經(jīng)濟(jì)走勢？

盧鋒：2020年下半年我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈，三、四季度增速分別達(dá)到4.8%和6.4%，2021年一季度更是沖高到18.3%，但是此后增長動(dòng)力不足，三、四季度經(jīng)濟(jì)增速分別跌落到4.9%和4.0%低位，形成“倒V型”走勢。進(jìn)一步觀察可見，這個(gè)增長形態(tài)派生條件相當(dāng)特殊，很難想象具有可復(fù)制性。下一步經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境不同，重復(fù)上述“倒V型”走勢可能性不大。

2020年我國較早取得疫情防控成效，生產(chǎn)供給較快恢復(fù)加上出口需求增長推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，促成2020年下半年到次年初經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈。后來經(jīng)濟(jì)回落偏快并再次面臨下行壓力，則是多重復(fù)雜因素作用結(jié)果：包括新冠病毒變異株導(dǎo)致疫情形勢持久化和復(fù)雜化，2021年“6%以上”增長目標(biāo)約束性較弱，大規(guī)模積極宏觀政策退出偏快與邊際收緊作用，還有2021年若干行業(yè)加大監(jiān)管力度影響等等。明年經(jīng)濟(jì)走勢和政策環(huán)境難以再現(xiàn)上述結(jié)構(gòu)特征。

NBD：建議里面提到大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，但政策措施由政府制定和推進(jìn)，二者該如何平衡和協(xié)調(diào)？

盧鋒：近年疫情流行期，民營經(jīng)濟(jì)面臨困難和壓力較大有多方面原因：例如很多民營經(jīng)濟(jì)是中小微企業(yè)，更多屬于服務(wù)業(yè)，相對而言受市場影響比較大。從信貸、利潤、營收、資產(chǎn)負(fù)債表等方面看，疫情流行對民營經(jīng)濟(jì)造成更大沖擊。

若干行業(yè)加大監(jiān)管力度，有助于行業(yè)長期健康發(fā)展，不過短期也會(huì)帶來調(diào)整壓力，從實(shí)際情況看民營經(jīng)濟(jì)承受壓力也更大一些。另外受現(xiàn)實(shí)疫情和經(jīng)濟(jì)形勢以及輿情環(huán)境影響，部分民營企業(yè)家對未來發(fā)展預(yù)期走弱，安全感不高。

高層用“56789”充分肯定民營企業(yè)重要地位，如何切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)困難，提振預(yù)期并激活潛能和創(chuàng)造力，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景關(guān)鍵因素之一。從現(xiàn)實(shí)情況看，與時(shí)俱進(jìn)務(wù)實(shí)調(diào)整疫情防控政策無疑是對民企紓困的急務(wù)要?jiǎng)?wù)；加強(qiáng)必要行業(yè)監(jiān)管需更重視法治原則與程序透明度，避免對市場主體預(yù)期造成不利影響；另外還需針對現(xiàn)實(shí)問題深化改革化解深層體制機(jī)制問題。

NBD：回到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的問題，消費(fèi)需求和擴(kuò)大再生產(chǎn)的行為都會(huì)拉動(dòng)采購，這對通貨膨脹和大宗商品價(jià)格會(huì)有什么影響？

盧鋒：隨著國內(nèi)疫情防控政策快速調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入后疫情時(shí)期新階段；而歐美等西方國家抗通脹緊縮政策作用下，其經(jīng)濟(jì)減速和衰退風(fēng)險(xiǎn)大概率會(huì)增加，全球經(jīng)濟(jì)明年有望面臨更大下行壓力。在這個(gè)背景下，國際大宗商品價(jià)格和國內(nèi)通脹形勢可能會(huì)有新特點(diǎn)。

受疫情流行對供求不對稱沖擊及歐美等西方國家超強(qiáng)刺激政策影響，加上俄烏沖突地緣政治危機(jī)助推，2021年以后國際大宗商品價(jià)格強(qiáng)勁大幅飆升，成為歐美等西方國家嚴(yán)重通脹的重要推手之一。但是今年3月特別是下半年以來，部分主要大宗商品價(jià)格顯著回落。

明年我國經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入復(fù)蘇軌道，由此在邊際上增加對大宗商品需求，但是全球經(jīng)濟(jì)走弱前景會(huì)抑制大宗商品需求和價(jià)格，二者比較后者作用可能會(huì)大一些。除非發(fā)生新的超預(yù)期變化，國際大宗商品價(jià)格更可能延續(xù)近期走勢向其長期趨勢水平收斂，再現(xiàn)俄烏沖突后價(jià)格飆升局面的可能性較小。

用消費(fèi)物價(jià)衡量的國內(nèi)通脹形勢則存在較多變數(shù)。與近年歐美等西方國家及部分新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)生嚴(yán)重通脹形勢不同，疫情期我國雖因進(jìn)口價(jià)格抬升等因素推動(dòng)工業(yè)品出廠價(jià)一度飆升，然而由于居民消費(fèi)受壓抑與房地產(chǎn)業(yè)受重創(chuàng)導(dǎo)致內(nèi)需疲弱，供大于求格局決定了國內(nèi)CPI通脹總體上波瀾不驚。具體看數(shù)據(jù)，近三年CPI均值反而顯著低于疫情前水平。

目前我國疫情防控模式正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，明年重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管有望逐步趨于常態(tài)化，宏觀政策會(huì)繼續(xù)保持積極態(tài)勢，在新的政策環(huán)境下前幾年特殊通脹形成機(jī)制會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。這并非意味著馬上會(huì)面臨顯著通脹壓力。相反，在疫情防控方針轉(zhuǎn)型初期，由于存在冗余供給能力，加上消費(fèi)需求會(huì)在過渡期后逐步釋放，因而明年初更可能維持低通脹環(huán)境。但是通脹機(jī)制轉(zhuǎn)變終究會(huì)在新的內(nèi)外條件下展現(xiàn)其影響，使中期通脹形勢出現(xiàn)有別于前三年的新特質(zhì)。

NBD：對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇軌道，您還有其他的經(jīng)濟(jì)政策建議嗎？

盧鋒：過去三年我國疫情防控與經(jīng)濟(jì)增長取得多方面成就，下一步需在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上改進(jìn)完善相關(guān)政策，奪取疫情防控最后勝利并推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更好成長的新階段。

要總結(jié)疫情期宏觀調(diào)控與重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，在宏觀政策方面更加強(qiáng)化逆周期調(diào)控并提升其成效，以逆周期調(diào)控優(yōu)先原則安排逆周期與跨周期調(diào)控關(guān)系，更好地發(fā)揮逆周期調(diào)控對穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的功能。另外引入必要監(jiān)管需要兼顧法治原則與程序合理，實(shí)施必要監(jiān)管規(guī)則時(shí)重視維護(hù)市場主體預(yù)期穩(wěn)定。需評估近年重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管風(fēng)暴實(shí)施成效，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和鞏固成效基礎(chǔ)上向常態(tài)化監(jiān)管過渡。

就推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇軌道而言，走出早先防疫模式并推進(jìn)目前疫情防控政策轉(zhuǎn)型確實(shí)是重中之重。當(dāng)務(wù)之急是要應(yīng)對轉(zhuǎn)型過渡期公眾大規(guī)模感染可能帶來的一次性沖擊，緊急動(dòng)員和儲(chǔ)備足夠資源應(yīng)對相關(guān)需求可能出現(xiàn)的急劇飆升，提升社會(huì)公眾與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對沖擊能力并平穩(wěn)渡過顛簸期。相信依托我國體制優(yōu)勢，一定能成功應(yīng)對正在逼近的新挑戰(zhàn)，使得我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走出三年疫情陰影，迎來更美好未來。

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