每經(jīng)編輯 趙博淵

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，按照全市大力實施產業(yè)“建圈強鏈”戰(zhàn)略部署，金牛區(qū)搶抓發(fā)展機遇，大力推動軌道交通優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展。按照成都市“一校一總部三基地”軌道交通產業(yè)空間布局，立足科技研發(fā)、勘察設計、建設施工以及運營維保等優(yōu)勢資源基礎和全區(qū)“1+3+6”現(xiàn)代都市產業(yè)體系發(fā)展要求，編制形成《金牛區(qū)軌道交通產業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《金牛區(qū)軌道交通產業(yè)發(fā)展圖譜》。

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《規(guī)劃》和《圖譜》全面分析了全國乃至全球軌道交通發(fā)展情況，聚焦各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和重點，研判軌道交通產業(yè)高質量發(fā)展變革趨勢，明確金牛未來發(fā)展重點和目標，分析金牛強鏈補鏈環(huán)節(jié)，制定未來5年的發(fā)展措施和路徑。以重點載體和重大產業(yè)項目建設為抓手，推動軌道交通產業(yè)向更深層次創(chuàng)新發(fā)展，努力建設形成世界一流的軌道交通高質量發(fā)展產業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新服務高地。

案例經(jīng)驗

（一）做細做足產業(yè)基礎需求調研。金牛區(qū)住建和交通局緊密聯(lián)系市經(jīng)信局軌道處、市交通運輸局產業(yè)處深入對接市級產業(yè)發(fā)展重點要求，聯(lián)合對西南交通大學、中鐵二院、中鐵產業(yè)園等鏈主企業(yè)開展走訪調研，并結合線上調查與線下座談多種形式，廣泛收集區(qū)內軌道交通行業(yè)企業(yè)代表意見建議，其中線上訪談重點企業(yè)12家、實地走訪產業(yè)載體3個及企業(yè)20家，摸排梳理清金牛區(qū)軌道交通產業(yè)發(fā)展基礎情況，包括產業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產業(yè)鏈特色、空間載體、政策環(huán)境等多個方面，為產業(yè)發(fā)展方向錨定和政策制定提供扎實決策支撐。

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（二）做精做深產業(yè)新風口、新趨勢研判。在金牛區(qū)軌道交通產業(yè)生態(tài)圈推進工作領導小組精心指導下，聯(lián)合產業(yè)聯(lián)盟、鏈主企業(yè)和行業(yè)專家，動態(tài)結合產業(yè)基礎與比較優(yōu)勢，深度開展軌道交通產業(yè)鏈發(fā)展趨勢研究。系統(tǒng)梳理國家、省、市軌道交通產業(yè)相關戰(zhàn)略和政策部署要求，深入挖掘成渝雙城經(jīng)濟圈建設以及川藏鐵路、成渝中線等重大工程建設機遇，細致研判產業(yè)發(fā)展生態(tài)體系與行業(yè)演變趨勢，找準產業(yè)前沿趨勢，從軌道交通產業(yè)新基建、新技術、新政策等多個角度研判產業(yè)發(fā)展機遇。

（三）做準做清產業(yè)發(fā)展目標與技術路徑。以全市軌道交通產業(yè)布局要求為統(tǒng)領，按照“錯位發(fā)展、協(xié)調統(tǒng)一”的原則，從創(chuàng)新策源、產業(yè)提質、完善體系和健全要素四個方面提出發(fā)展要求，從產業(yè)發(fā)展總量目標、企業(yè)培育目標、技術創(chuàng)新目標、環(huán)境優(yōu)化目標四個維度精細化制定發(fā)展目標，找準“強龍頭”“補鏈條”“育新興”等重點發(fā)展方向，以強鏈、補鏈、延鏈為技術路徑，聚焦軌道交通產業(yè)細分領域，瞄準十大產業(yè)領域，以占領產業(yè)價值鏈與爆發(fā)點為導向，明晰產業(yè)發(fā)展路徑。

（四）做優(yōu)做實產業(yè)發(fā)展政策與舉措。以產業(yè)企業(yè)發(fā)展迫切需求為導向，切實為企業(yè)排憂解難，引領產業(yè)高質量發(fā)展。從“抓機遇謀新興”“暢聯(lián)動促共贏”“共協(xié)同齊發(fā)展”“筑鏈條興產業(yè)”“提能級優(yōu)空間”“整資源拓市場”“聯(lián)平臺強轉化”和“筑鳳巢提品質”八個維度做優(yōu)產業(yè)發(fā)展政策；同步細化做實五大行動舉措，包括“強鏈補鏈”行動、“空間優(yōu)化”行動、“孵化加速”行動、“平臺建設”行動、“品質服務”行動；對產業(yè)發(fā)展圖譜要素實現(xiàn)“八清五單”，形成軌道交通產業(yè)招引心儀企業(yè)名單100家、產業(yè)基金名單12支、產業(yè)領軍人才名單50名、技術研發(fā)平臺名單14家、公共服務平臺名單12家，項目化、清單化指導軌道交通產業(yè)發(fā)展。

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主要成效

《規(guī)劃》和《圖譜》為“十四五”時期軌道交通產業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引，并制定明確的實施路徑和具體的行動計劃，自《規(guī)劃》和《圖譜》實施以來，在打造金牛區(qū)校院企地協(xié)同發(fā)展軌道交通產業(yè)發(fā)展平臺方面取得顯著實效。一是搭建起校院企地創(chuàng)新平臺，強化鏈主企業(yè)引領發(fā)展。指導中鐵二院等鏈主企業(yè)成功推動科技成果向產業(yè)鏈上下游開放共享、就地轉化，在新都、新津、蒲江“三基地”孵化高科技企業(yè)25家，智能巡檢機器人等27項技術在多地市場化推廣。二是打造軌交產業(yè)聚合平臺，推動鏈屬企業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新“園中園”模式，打造首個國家級軌交產業(yè)集聚發(fā)展基地，支持66家鏈上企業(yè)組建軌交產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)布技術孵化機會清單53項，成功落地川藏鐵路四川總部等項目40余個。三是構建起要素資源保障平臺，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)提質發(fā)展。建成現(xiàn)代都市工業(yè)港、時代中國西部科技中心等110萬平方米產業(yè)載體；設立富堃創(chuàng)投等3只總規(guī)模達35億元的產投基金，兌現(xiàn)2億元“一企一策”獎勵資金；大力實施金牛“驕子計劃”“人才新政2.0”，推動唯識科技軌交創(chuàng)新中心獲評全市首個“雙招雙引”高能級產業(yè)項目。

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軌道交通產業(yè)鏈作為成都市14個重點產業(yè)鏈之一，《規(guī)劃》和《圖譜》是推動金牛區(qū)響應市級軌道交通產業(yè)高質量發(fā)展要求的重要抓手，將引領金牛區(qū)軌道交通產業(yè)形成面向未來的城市戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。在“十四五”時期，為產業(yè)建圈強鏈注入更大的改革魄力和創(chuàng)新能力，推動軌道交通產業(yè)沿著正確的發(fā)展路徑，加快形成核心產業(yè)支撐能力強大、生態(tài)要素完備、資源流動順暢的軌道交通產業(yè)，以取得更大發(fā)展實效。同時，《規(guī)劃》和《圖譜》注重前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性和可操作性，為準確把握新形勢新要求，找準軌道交通產業(yè)發(fā)展定位和目標、產業(yè)鏈主攻方向和創(chuàng)新舉措，不斷提升產業(yè)創(chuàng)新能力和集群競爭實力，為增強對城市經(jīng)濟的引領支撐和帶動作用提供了堅實支撐。

案例所屬單位

成都市金牛區(qū)住建和交通局