每經(jīng)編輯 冷雪婷    

近年來，上海在提升超大城市治理現(xiàn)代化水平時(shí)，加強(qiáng)基層治理，努力形成為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能的強(qiáng)大合力，取得了很多成效。但在遇到重大突發(fā)事件時(shí)，基層治理上還存在一些不足與問題。對(duì)此，上海市人大代表、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授唐寧玉建議提升基層應(yīng)急治理效能。

在今年的上海兩會(huì)前，唐寧玉對(duì)一些市民進(jìn)行了訪談，發(fā)現(xiàn)市民對(duì)基層應(yīng)急治理較為關(guān)注。大家普遍認(rèn)為基層應(yīng)急治理非常重要，是影響到社會(huì)治理效能的最后一公里。

唐寧玉發(fā)現(xiàn)，在遇到突發(fā)重大公共事件時(shí)，由于缺乏可以遵循的先例，容易導(dǎo)致不作為或亂作為的現(xiàn)象；在面對(duì)復(fù)雜和困難的場(chǎng)景時(shí)，基層應(yīng)急治理隊(duì)伍響應(yīng)速度和水平的差異使得問題解決的效果差異很大；在面對(duì)一些突發(fā)事件時(shí)，基層往往缺乏充足的資源保證，技術(shù)手段也比較落后；不同利益相關(guān)者的力量未能得到充分體現(xiàn)。針對(duì)這些問題，唐寧玉提出了四條建議。

首先，吸取本市或其他超大型城市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成基層應(yīng)急治理中“可以為”的指導(dǎo)手冊(cè)或“不能為”的負(fù)面清單，特別是對(duì)于一些可能會(huì)涉及到不同利益相關(guān)者基本權(quán)利的做法給出實(shí)施建議或參考案例，形成基層應(yīng)急治理的標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，確保依法依規(guī)治理；

其次，加強(qiáng)基層應(yīng)急治理隊(duì)伍的組織和培訓(xùn)，賦權(quán)同時(shí)賦能。加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)村居應(yīng)急隊(duì)伍人員的組織，增進(jìn)隊(duì)伍力量；加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急治理人員的培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力。提升基層應(yīng)急治理隊(duì)伍的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、換位思考等勝任能力；加強(qiáng)日常演練，使得應(yīng)急管理能力提升訓(xùn)練常態(tài)化。

不僅如此，還要加大對(duì)基層治理的資源投入，比如在疫情尚未完全結(jié)束前，應(yīng)有一定的防疫用品的儲(chǔ)備；當(dāng)前不少社區(qū)的技術(shù)設(shè)備仍然比較落后，使用效率也不高。應(yīng)改進(jìn)社區(qū)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，用“數(shù)智化”賦能社區(qū)管理，運(yùn)用智能互聯(lián)技術(shù)推動(dòng)基層公共服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細(xì)化，在應(yīng)急狀態(tài)下也可以緩解社區(qū)人少事多的困境。當(dāng)然，也要避免技術(shù)的過度和不當(dāng)使用；加大對(duì)基層應(yīng)急治理人員隊(duì)伍的精神和物質(zhì)投入；

最后，充分發(fā)揮不同利益相關(guān)者的作用，形成社區(qū)應(yīng)急互助共同體。在社區(qū)應(yīng)急治理中，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)是三支主要力量，要促進(jìn)這三支力量的團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)同作戰(zhàn)能力，以更好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)；其次，通過構(gòu)建志愿者隊(duì)伍、居民參與社區(qū)事務(wù)等方式提升社區(qū)居民對(duì)基層治理的卷入度，增進(jìn)居民和基層治理主體隊(duì)伍之間的相互了解和信任，這樣在面臨突發(fā)事件時(shí)，可以較快地形成應(yīng)急互助共同體，達(dá)成共識(shí)，有序管理，解決問題；另外，基層治理關(guān)系到每個(gè)居民的幸福感和獲得感，讓社區(qū)居民參與到對(duì)基層治理效能的評(píng)估中，以更好地促進(jìn)基層治理水平的不斷提升。