每經(jīng)特約評論員 盤和林

近年來，平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展，成為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的重要業(yè)態(tài)之一。7月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強主持召開平臺企業(yè)座談會。此次座談會旨在“聽取對更好促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意見建議”。

平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的典型代表和數(shù)實融合的重要載體，在促進流通、暢通循環(huán)、便利生活和保障民生等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。然而，平臺經(jīng)濟在發(fā)展進程中的壟斷行為、數(shù)字鴻溝凸顯等問題也不同程度存在，發(fā)展方向與新發(fā)展階段目標存在一定偏差，亟需建立常態(tài)化的溝通交流機制，重新審視壟斷與創(chuàng)新、效率與公平，謀求在符合監(jiān)管要求條件下實現(xiàn)平臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

平臺經(jīng)濟是數(shù)字平臺對資源要素進行協(xié)調(diào)配置的一種經(jīng)濟形態(tài)，能夠跨越部門和時空集成生產(chǎn)、分配、交換以及消費活動信息。具體來看，平臺經(jīng)濟主要是由網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、數(shù)據(jù)驅(qū)動的各類經(jīng)濟活動單元所組成，是以信息技術(shù)和數(shù)字平臺為支撐的新型經(jīng)濟系統(tǒng)。在平臺經(jīng)濟的高速發(fā)展期，平臺企業(yè)的首要目標是借助網(wǎng)絡(luò)外部性快速實現(xiàn)用戶規(guī)模的積累，因而普遍采用大規(guī)模補貼、引流等方式吸引用戶。中國信息通信研究院、中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2015~2022年，我國數(shù)字平臺市場價值從4.97萬億元大幅提升至33.43萬億元，年均復(fù)合增長率達32.92%；截至2022年底，我國市場價值超過10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)數(shù)量已達254家，與2015年相比增加190家，平均以每年新增超27家的速度快速擴張，在國際舞臺上展現(xiàn)了中國平臺的力量。

之所以發(fā)展如此迅速，是因為在傳統(tǒng)商業(yè)活動中，受到技術(shù)發(fā)展水平相對滯后的影響，信息獲取渠道較為匱乏，極易形成商業(yè)信息獲取鴻溝。平臺企業(yè)依托數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，不僅能夠填補信息獲取鴻溝，有效拓寬市場邊界，還可促進更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，增強公共服務(wù)可及性，從而有效地帶動經(jīng)濟增長。然而，諸如“獨家交易”“大數(shù)據(jù)殺熟”等平臺濫用優(yōu)勢地位的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在引發(fā)社會廣泛關(guān)注的同時，也對政府監(jiān)管治理工作帶來新的挑戰(zhàn)。尤其是對于侵害用戶權(quán)益、不正當競爭行為以及背后資本無序擴張的亂象，有必要秉持規(guī)范與發(fā)展并重的監(jiān)管調(diào)控理念，通過加強監(jiān)管和強化交流予以遏制，在糾正、規(guī)范的同時鼓勵平臺企業(yè)通過合理的商業(yè)模式創(chuàng)新提升社會總福利。

一方面，要加強監(jiān)管，進一步明確主體責任。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，平臺企業(yè)既有憑借市場勢力和數(shù)據(jù)優(yōu)勢向用戶索取福利的傾向，也面臨著由于用戶低轉(zhuǎn)移成本、平臺間激烈競爭所帶來的福利索取抑制效應(yīng)。因而需要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌，打破平臺封閉格局，完善平臺反壟斷制度，推動平臺間的互聯(lián)互通。具體來看，可以通過技術(shù)手段、機制改革等方式將監(jiān)管鏈條延伸至事前、事中，形成全鏈條的監(jiān)管體系。倡導平臺間互聯(lián)互通降低交易成本，防止由此形成數(shù)據(jù)孤島和帶來新的隱性壟斷風險。同時，引導督促企業(yè)提高站位，鼓勵平臺企業(yè)自身發(fā)展要與普惠民生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建良性網(wǎng)絡(luò)生態(tài)緊密結(jié)合。

另一方面，要強化交流，進一步強化實體屬性。未來單純依靠流量變現(xiàn)模式難以為繼，目前已出現(xiàn)平臺開放物流、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等資源，加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展趨勢，平臺企業(yè)的實體化進程必將加快。未來，需要進一步引導平臺資源向產(chǎn)業(yè)端傾斜，積極拓展融合應(yīng)用場景，深化數(shù)字平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對于監(jiān)管和服務(wù)部門來說，支持平臺經(jīng)濟的關(guān)鍵還在于落實政策。因而需要全面、客觀考察平臺企業(yè)對社會總福利及特定主體福利的影響，并在此基礎(chǔ)上實施有效的交流和溝通，及時了解企業(yè)困難和訴求，完善相關(guān)政策和措施。

當然，基于平臺社會福利影響的階段性和復(fù)雜性特征。不可否認的是，對處在高速成長階段的平臺企業(yè)，政府和社會應(yīng)肯定其暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)設(shè)施地位。同時，將監(jiān)管目標定位于更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的福利提升效應(yīng)，并在有效監(jiān)管和溝通的基礎(chǔ)上，在實踐中為平臺企業(yè)營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員）