每經(jīng)記者 包晶晶    每經(jīng)編輯 陳夢妤    

10月12日，住房和城鄉(xiāng)建設部消息，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進城中村改造，分三類推進實施：一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實施拆整結合。

資料來源：第七次全國人口普查、2021年城市建設統(tǒng)計年鑒、各地政府官網(wǎng)、各地住建部門、Wind（萬得）、申萬宏源研究楊靖制圖

自今年7月國務院辦公廳印發(fā)《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》以來，各地正按照部署，開展配套政策制定、摸清城中村底數(shù)、編制改造項目方案等工作，住建部城中村改造信息系統(tǒng)投入運行兩個月以來，已入庫城中村改造項目162個。

與保障性住房建設相結合

中指研究院調查咨詢部運營總監(jiān)吳建欽對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“現(xiàn)階段推進超大特大城市城中村改造的主要價值和意義在于改善民生、擴大投資、促進住房消費、推動城市高質量發(fā)展等方面。”

今年以來，城中村改造加速推進。4月，中央政治局會議提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。7月下旬，國務院常務會議審議通過《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》；7月底推進城中村改造工作部署電視電話會在北京召開。

住建部透露，超大特大城市推進城中村改造，將堅持先謀后動，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風貌保護、落實征收補償安置資金等前期工作，確保不動則已，動則必快、動則必成。

堅持依法征收、凈地出讓，由城市政府明確集體土地上房屋征收補償責任部門、征收補償標準和程序等，并依法依規(guī)實行征收。

堅持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會資金，銀行業(yè)金融機構將給予政策性和商業(yè)性貸款支持。城市政府對城中村改造負主體責任，統(tǒng)籌市域內改造資金安排，做到改造資金市域內綜合平衡、動態(tài)平衡；對于整治提升類的城中村改造項目，將建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。

一部分集聚了產(chǎn)業(yè)的城中村，在改造中將做好產(chǎn)業(yè)搬遷和轉型升級。在摸清城中村產(chǎn)業(yè)狀況的基礎上，城市政府將安排好產(chǎn)業(yè)轉移承接園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，先行有序疏解集聚產(chǎn)業(yè)。改造后，將根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，引入優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，并提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個體戶創(chuàng)業(yè)需求。

此外，城中村改造將與保障性住房建設相結合，各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模，原則上應當按一定比例建設保障性住房。

自上而下推動力度大

吳建欽認為，本次城中村改造體現(xiàn)出城市聚焦性強、自上而下推動力度大等特征。此次住建部公開信息進一步明確了政府正全力推進本輪的城中村改造；拆除新建、整治提升、拆整結合的模式；城中村改造兼顧多元化目標的基本原則，以及多渠道籌措改造資金的融資模式和政企協(xié)同的合作模式。

對于分類推進城中村改造，中指研究院認為，在改善民生方面，政策提到要優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造。目前，城中村普遍存在公共衛(wèi)生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環(huán)境臟亂差等突出問題，亟須實施改造。此外，此輪城中村改造將與保障性住房建設相結合，對于完善我國住房保障體系、住房租賃房源供給體系均具有重要促進作用。

擴大投資方面，城中村改造產(chǎn)生的投資效應明顯，基于過去的實踐，從拉動投資的角度看，城中村改造（特別是部分改造涉及拆除重建）在各類城市更新類別中能夠帶動的投資效應較為明顯，且大城市規(guī)模仍在，在保增長背景下其重要性更加突出。

促進住房需求釋放方面，城中村改造也將產(chǎn)生部分新增的商品房購房需求。這對于助力現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場行業(yè)的穩(wěn)定運行也將起到一定的支持作用。

推動城市高質量發(fā)展方面。通過城中村改造，可切實改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動超大特大城市加快轉變發(fā)展方式，建設宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市，最終實現(xiàn)居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、公共空間的同步更新。

封面圖片來源：資料來源：第七次全國人口普查、2021年城市建設統(tǒng)計年鑒、各地政府官網(wǎng)、各地住建部門、Wind（萬得）、申萬宏源研究楊靖制圖