每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 余洋    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500284688

制造業(yè)“畝均論英雄”改革正在重慶全面推開。

“畝均”，本是一個(gè)農(nóng)業(yè)術(shù)語，浙江人率先將其用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展中。十七年前，浙江紹興縣（現(xiàn)柯橋區(qū)）首次提出“畝產(chǎn)論英雄”改革，目的在于打破“唯GDP”的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。紹興的探索初有成效，這項(xiàng)改革隨即走向浙江，也花開全國。

今年10月，重慶發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確到2027年，計(jì)劃形成畝均效益好、單位強(qiáng)度高、綠色本底實(shí)、要素配置優(yōu)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，屆時(shí)全市畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上。

這也是重慶自引進(jìn)“賽馬機(jī)制”以來，又一次對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)效益考評(píng)的系統(tǒng)化升級(jí)、制度化規(guī)范。眾所周知，浙江是一個(gè)“七山一水二分田”的地方，其土地資源“拮據(jù)”問題典型，當(dāng)浙江經(jīng)驗(yàn)落地重慶的土壤，會(huì)長(zhǎng)出豐碩的果實(shí)嗎？

浙江的“藥方”

之所以推進(jìn)“畝均論英雄”改革，其初衷是奔著破除原有以“規(guī)模、速度”論英雄的發(fā)展導(dǎo)向而來。

在高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向下，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置需要實(shí)現(xiàn)重要突破，資源要素的投入產(chǎn)出水平和效率都需要提升。“畝均論英雄”改革就是那劑“藥方”。

簡(jiǎn)而言之，這項(xiàng)改革的核心是建立一套以“畝均效益”為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)進(jìn)行分類，再對(duì)分類的企業(yè)實(shí)行資源要素的差別化配置。通過正向激勵(lì)與反向倒逼機(jī)制的結(jié)合，優(yōu)化資源配置，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)、量齊升。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501288180

這項(xiàng)改革，產(chǎn)自“七山一水兩分田”的浙江。當(dāng)粗放型外延式的增長(zhǎng)方式難以為繼，這個(gè)土地資源拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)自2006年開始試點(diǎn)探索“畝產(chǎn)論英雄”改革，2013年進(jìn)入全省的試點(diǎn)推廣階段。

到2017年，浙江將“畝產(chǎn)論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”統(tǒng)一升級(jí)為“畝均論英雄”，成為推動(dòng)浙江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

彼時(shí)，浙江的重視程度和下的決心不止于此。2018年，浙江印發(fā)了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，并成立浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，頂格推進(jìn)工作，組長(zhǎng)由時(shí)任浙江省省長(zhǎng)袁家軍擔(dān)任。省以下的市、縣（市、區(qū)），也成立了由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的畝均效益評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作組，同時(shí)組建工作專班，頂格推進(jìn)。

與此同時(shí)，浙江又把“畝均論英雄”改革正式納入《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，通過浙江省人大立法，以地方性法規(guī)的形式確立。

不光是土地等“資源賬”，“畝均論英雄”改革的背后，浙江“精打細(xì)算”的還有“經(jīng)濟(jì)賬”和“環(huán)境賬”。

“這三筆賬告訴我們，高質(zhì)量發(fā)展必須深化‘畝均論英雄’改革，不斷提高資源要素使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益，加快破解‘天花板’制約、消除‘成長(zhǎng)的煩惱’。”袁家軍在2018年浙江省深化“畝均論英雄”改革工作電視電話會(huì)議上如此說。

重慶的“土壤”

“畝均論英雄”改革不是浙江省的“獨(dú)奏曲”。

今年6月，中國信通院發(fā)布了國內(nèi)的首份“畝均論英雄”改革智庫報(bào)告《我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》中提到“畝均論英雄”改革已擴(kuò)展到江蘇、上海、山東、廣東、安徽、江西、陜西等十幾個(gè)省份，多地相繼構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)措施。

圖片來源：報(bào)告

源于浙江的“藥方”，治的都是資源要素不匹配、能源消耗嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難的“痼疾”。

2021年，重慶市江津區(qū)制定出臺(tái)了《江津區(qū)建立和完善工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系實(shí)施辦法（試行）》，拉開“畝均論英雄”改革在重慶的序幕。和其他幾個(gè)省份的“路數(shù)”一樣，都是在全省鋪開前，先進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)探索。

試點(diǎn)兩年，江津區(qū)交出“答卷”：江津全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2019年的1287.6億元增長(zhǎng)到2022年的1797.4億元，畝均產(chǎn)值從413.9萬元提升至551萬元，在減稅降負(fù)的大背景下，規(guī)上工業(yè)企業(yè)“畝均稅收”從12.03萬元增長(zhǎng)到12.6萬元。同時(shí)，盤活利用低效閑置用地2482畝，消化閑置廠房70.98萬平方米。

除了整體數(shù)據(jù)的提升，江津區(qū)針對(duì)企業(yè)分門別類的舉措也初步成型。據(jù)地方媒體報(bào)道，江津?qū)⒃u(píng)企業(yè)劃分為“頭部”“腰部”“尾部”，分別對(duì)其采取支持做大做強(qiáng)、指導(dǎo)創(chuàng)新升級(jí)、倒逼整改轉(zhuǎn)型的措施。

今年，“畝均論英雄”改革從江津區(qū)推向重慶市，而且成為今年全市15個(gè)加快實(shí)施的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大改革項(xiàng)目之一。

就現(xiàn)實(shí)而言，重慶也有推進(jìn)“畝均論英雄”改革的現(xiàn)實(shí)必要。近日，《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道：在過去的發(fā)展中，一些地方只注重GDP等總量指標(biāo)的增長(zhǎng)，而忽視對(duì)土地等資源的成本投入和利用效率，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和低效利用，同時(shí)也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。

如有的地方，為了“仨瓜倆棗”污染嚴(yán)重，后期環(huán)境治理成本更大；有的企業(yè)因?yàn)檎幸邇?yōu)、地價(jià)便宜，罔顧發(fā)展需求，盲目?jī)?chǔ)備土地，造成大量土地閑置長(zhǎng)草。

“山多地少”的重慶，同樣需要精打細(xì)算過日子，給今后發(fā)展留足空間。

《意見》提出到2027年改革目標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，包括畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上；研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提高至2%以上、50萬元/人以上；單位能耗增加值、單位排放增加值分別達(dá)到2.24萬元/噸標(biāo)煤、365萬元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上；新增工業(yè)用地按標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例達(dá)100%。

《意見》中同步附上了《制造業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》，開展企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)，將參評(píng)企業(yè)按照“A、B、C、D”進(jìn)行分類定檔。A類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將在資源配置上享受“VIP”待遇，在用能、用地、金融等多方面得到傾斜支持。C、D類企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)，則會(huì)被要求加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、改造提升和淘汰退出。

新的“果實(shí)”

對(duì)比其他省份，重慶的“畝均論英雄”方案有延續(xù)性，也有一些針對(duì)性的調(diào)整。

城叔注意到，在組織方面，依舊是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班統(tǒng)籌。重慶成立的“市制造業(yè)畝均論英雄改革專項(xiàng)工作組（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)工作組）”，放在了“市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”下。整體的領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是重慶市委書記袁家軍，具體的專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)則由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。

在指標(biāo)設(shè)置方面，重慶延續(xù)了權(quán)重指標(biāo)與加減分項(xiàng)結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。若企業(yè)在境內(nèi)外上市、獲評(píng)專精特新“小巨人”企業(yè)等可獲得加分，若發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、新增違法用地等情況，則會(huì)被扣分。

圖片來源：《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革的指導(dǎo)意見》

總的來說，各省份在指標(biāo)設(shè)置方面有所差異，但評(píng)價(jià)思路基本一致，都是以“畝均效益”為核心，再增加諸如“單位能耗增加值”“研發(fā)投入強(qiáng)度”等體現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的指標(biāo)。只是具體指標(biāo)的權(quán)重、分值，因地制宜。

在推行“畝均論英雄”之前，同樣是來自浙江的“賽馬經(jīng)驗(yàn)”先行一步，已經(jīng)在重慶的招商投資上落地生根。城叔發(fā)現(xiàn)，在政策落地層面，重慶將“畝均論英雄”改革與先前的“賽馬比拼”舉措進(jìn)行了結(jié)合。

《意見》提出，將制造業(yè)“畝均論英雄”改革成效、畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、財(cái)政專項(xiàng)資金支持等結(jié)合起來，營造有利于區(qū)縣賽馬比拼、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的濃厚氛圍，迭代升級(jí)綜合評(píng)價(jià)體系，適時(shí)對(duì)制造業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行修訂。

在此前的新聞發(fā)布會(huì)上，重慶市經(jīng)信委副主任吳濤亦提到：“我們將引導(dǎo)區(qū)縣賽馬比拼、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革，引領(lǐng)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，重慶定下了到2027年GDP邁上4萬億元臺(tái)階的目標(biāo)，意味著未來5年年均增速要高于6.5%?？陀^而言，這并不容易。“畝均論英雄”改革的第一個(gè)階段性目標(biāo)同樣定在了2027年。這意味著，重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要速度，也要質(zhì)量。

回看其他省份這些年推進(jìn)“畝均論英雄”改革成效，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式帶來了根本性轉(zhuǎn)變。

從整體數(shù)據(jù)上看，浙江的進(jìn)步有目共睹。2017年到2022年六年間，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由25.5萬元/畝增至34.8萬元/畝，累計(jì)增長(zhǎng)36.5%，畝均增加值由103.2萬元/畝增至176.9萬元/畝，累計(jì)增長(zhǎng)71.4%。

從資源優(yōu)化來看，安徽的改變令人羨慕。一方面是安徽在2022年上半年，倒逼處置了批而未供的土地17.9萬畝、閑置土地4.4萬畝，為后續(xù)發(fā)展騰退了空間。另一方面是安徽省級(jí)以上開發(fā)區(qū)招引投資項(xiàng)目的畝均投資和畝均稅收準(zhǔn)入門檻，提高至280萬元/畝和20萬元/畝。

下一個(gè)交卷的省份，輪到重慶。