每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

12月26日，《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》（以下簡稱《審計(jì)整改報(bào)告》）對外發(fā)布。

關(guān)于地方政府債務(wù)管理問題的整改情況，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，針對審計(jì)查出的問題，財(cái)政部首次將地方財(cái)政問題交由駐各地監(jiān)管局牽頭督促整改，逐筆核查各地隱性債務(wù)化解數(shù)據(jù)，支持地方開展隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)。

針對違規(guī)新增隱性債務(wù)問題，46個(gè)地區(qū)已將違規(guī)舉借的196億元隱性債務(wù)錄入政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，通過廢除政府回購條款、支付拖欠工程款等償還隱性債務(wù)110.21億元，追責(zé)問責(zé)44人。

政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目審計(jì)方面，針對部分項(xiàng)目形成損失浪費(fèi)問題，各地穩(wěn)妥處置進(jìn)展緩慢或停工爛尾項(xiàng)目，調(diào)整項(xiàng)目投資方式、壓縮投資規(guī)?；蛞胄陆?jīng)營主體等，推動(dòng)14個(gè)項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。

首次將地方財(cái)政問題交由駐各地監(jiān)管局牽頭督促整改

《審計(jì)整改報(bào)告》顯示，“地方政府債務(wù)管理”問題包括兩個(gè)方面：一是違規(guī)新增隱性債務(wù)；二是違規(guī)發(fā)行或使用專項(xiàng)債券資金。

針對審計(jì)查出的問題，財(cái)政部首次將地方財(cái)政問題交由駐各地監(jiān)管局牽頭督促整改，逐筆核查各地隱性債務(wù)化解數(shù)據(jù)，支持地方開展隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)；會(huì)同國家發(fā)展改革委加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍；嚴(yán)肅違規(guī)舉債等問題追責(zé)，2022年以來共印發(fā)25批問責(zé)建議函，共追責(zé)問責(zé)428人，公開曝光24起典型案例。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，一方面，對地方政府債務(wù)的監(jiān)督是財(cái)政部駐各地監(jiān)管局的主要職責(zé)之一，將地方財(cái)政問題交由駐各地監(jiān)管局牽頭督促整改順理成章；另一方面，明確責(zé)任有利于更好督促駐各地監(jiān)管局完成相關(guān)整改工作。

《審計(jì)整改報(bào)告》顯示，關(guān)于“49個(gè)地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元”的問題，財(cái)政部督促有關(guān)地區(qū)認(rèn)真整改，對暫時(shí)難以通過償還等方式完成整改的隱性債務(wù)余額，要求按程序納入政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

截至9月底，46個(gè)地區(qū)已將違規(guī)舉借的196億元隱性債務(wù)錄入政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，通過廢除政府回購條款、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、歸還項(xiàng)目貸款余額、支付拖欠工程款等償還隱性債務(wù)110.21億元，追責(zé)問責(zé)44人；另外3個(gè)地區(qū)已制定分年度償還計(jì)劃等，正在推進(jìn)整改。

推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革

針對財(cái)政暫付款亟待清理問題，《審計(jì)整改報(bào)告》顯示，18個(gè)地區(qū)通過歸還原資金渠道、制定向企業(yè)追款計(jì)劃等，加大占用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)債券資金、向企業(yè)出借的財(cái)政暫付款催收力度，已歸還32.78億元。12個(gè)通過超調(diào)庫款或?qū)ν饨杩畹染S持運(yùn)轉(zhuǎn)的地區(qū)，加強(qiáng)庫款支出流量預(yù)測和大額支出等前置審核，制定銀行代墊資金還款計(jì)劃，已清算代墊資金8.89億元。

溫來成表示，債務(wù)管理過程中，調(diào)庫是進(jìn)行資金調(diào)度的一種常見方式。由于債務(wù)資金下達(dá)和使用過程中存在一定的時(shí)間差，在地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的前提下，地方政府可以通過調(diào)庫的方式暫時(shí)墊付一部分資金，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，等到債券資金到位后再將款項(xiàng)回流到國庫中。然而，調(diào)庫也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府不能擅自操作。

《審計(jì)整改報(bào)告》指出，下一步要加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對各地改革方案的指導(dǎo)，通過改革健全縣級(jí)財(cái)力保障長效機(jī)制，有效解決縣級(jí)財(cái)力不足問題。

溫來成說，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，有利于減輕基層政府的財(cái)政壓力。各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配也是地方政府債務(wù)問題核心。長遠(yuǎn)來看，化解地方政府債務(wù)問題也依賴于財(cái)政體制的不斷完善，明確各級(jí)政府的職責(zé)和收支范圍。

穩(wěn)妥處置進(jìn)展緩慢或停工爛尾PPP項(xiàng)目

政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目審計(jì)方面，國務(wù)院辦公廳已轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》。至9月底已完善制度28項(xiàng)，處理處分26人。

其中，對建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)不當(dāng)推責(zé)攬責(zé)問題，6個(gè)地區(qū)將屬于政府職能的項(xiàng)目，與社會(huì)資本方協(xié)商解除合同或修訂違規(guī)條款，改由政府直接或主導(dǎo)實(shí)施。6個(gè)地區(qū)11個(gè)項(xiàng)目的政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方協(xié)商一致，解除政府或國企的運(yùn)營責(zé)任，1個(gè)地區(qū)已將1個(gè)項(xiàng)目交付社會(huì)資本方運(yùn)營。

中國國際工程咨詢公司研究中心投融資處副處長伍迪接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，聚焦使用者付費(fèi)的新機(jī)制要求特許經(jīng)營者關(guān)注項(xiàng)目“自身造血”能力，沒有經(jīng)營性收益的項(xiàng)目無法采用特許經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)“可行性”的政策導(dǎo)向也在一定程度上減少了未來項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)不當(dāng)推責(zé)攬責(zé)問題發(fā)生的概率。

記者注意到，6月26日的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，PPP項(xiàng)目方面，至2022年6月底，有151個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國有資產(chǎn)損失17.22億元；10個(gè)地區(qū)違規(guī)建設(shè)10個(gè)會(huì)議場館或景觀工程等，涉及計(jì)劃投資75.66億元。

此次《審計(jì)整改報(bào)告》明確，針對部分項(xiàng)目形成損失浪費(fèi)問題，各地穩(wěn)妥處置進(jìn)展緩慢或停工爛尾項(xiàng)目，調(diào)整項(xiàng)目投資方式、壓縮投資規(guī)?；蛞胄陆?jīng)營主體等，推動(dòng)14個(gè)項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展；5個(gè)地區(qū)調(diào)整了5個(gè)項(xiàng)目的用途或?qū)⒔ǔ身?xiàng)目公開出讓、市場化運(yùn)營，1個(gè)地區(qū)的1個(gè)項(xiàng)目已終止建設(shè)。

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