川觀新聞?dòng)浾?蔣君芳

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。

“要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。”政府工作報(bào)告中的這段表述，讓“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”再次成為焦點(diǎn)話題之一。

面對(duì)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這道必答題，既有“大城市”也有“大農(nóng)村”的四川交出了什么樣的答卷，未來(lái)又將如何作答？在全國(guó)兩會(huì)上，與會(huì)代表委員就此展開(kāi)熱議。

依托試驗(yàn)區(qū)，改革多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，四川承擔(dān)著重要的國(guó)家試驗(yàn)任務(wù)。2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，四川成都西部片區(qū)被列為11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一。

試驗(yàn)成效如何？全國(guó)政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席楊建德介紹說(shuō)，4年多來(lái)，四川成都西部片區(qū)聚焦建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等5項(xiàng)試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)發(fā)力。2022年，四川成都西部片區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為1.65，較2019年縮小0.2，比全省平均水平低0.67，郫都區(qū)“安農(nóng)書(shū)院”、溫江區(qū)“百家聯(lián)營(yíng)”等典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展取得顯著成效。

對(duì)于溫江區(qū)的“百家聯(lián)營(yíng)”，全國(guó)人大代表，成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任陶勛花有發(fā)言權(quán)。她告訴記者，大多數(shù)村民有發(fā)展意愿，但要么缺資金，要么缺技術(shù)，很難走出在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的第一步。在“百家聯(lián)營(yíng)”的思路下，岷江村探索出了“岷江家宴”：村民的家庭院落變成了“共享庭院”，家庭菜地變成了“共享菜園”，待業(yè)婦女變成了“共享廚娘”，打造出了鄉(xiāng)村新消費(fèi)場(chǎng)景，打開(kāi)了鄉(xiāng)村發(fā)展的思路。

四川期待肩負(fù)更多使命。今年全國(guó)兩會(huì)上，包括楊建德在內(nèi)的多名全國(guó)政協(xié)委員提交了關(guān)于拓展深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)名提案，希望能以更多樣本的試驗(yàn)，為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)提供更多四川經(jīng)驗(yàn)。

成為樣本，必須有基礎(chǔ)。四川底氣何在？不少代表委員提到一組數(shù)據(jù)，黨的十八大以來(lái)，我省堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2022年13個(gè)區(qū)入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)，入圍總數(shù)居全國(guó)第四、西部第一，37個(gè)縣（市）入圍中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣、入圍總數(shù)蟬聯(lián)西部第一，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

從何處探路才能作出更多貢獻(xiàn)？多位代表委員提到，政府工作報(bào)告已有答案可循。

全國(guó)政協(xié)委員、攀枝花市副市長(zhǎng)李明注意到，政府工作報(bào)告明確提出，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

作為共同富裕試驗(yàn)區(qū)的探路者，攀枝花如何作答？李明表示，攀枝花將堅(jiān)持精明增長(zhǎng)，重點(diǎn)抓好做強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐、提升縣城功能品質(zhì)、增強(qiáng)縣城承載力三個(gè)方面的具體工作。“在做強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐方面，我們將圍繞做好‘土特產(chǎn)’大文章，加快構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)的釩鈦產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等共同富裕聯(lián)合體，激勵(lì)各縣（區(qū)）差異化打造特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、競(jìng)跑新賽道產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”

聚焦縣域經(jīng)濟(jì)，全國(guó)人大代表、四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授唐利軍也有自己的思考。在他看來(lái)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，搭建發(fā)展平臺(tái)和拓展發(fā)展空間至關(guān)重要。“建議以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)城市工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體升級(jí)發(fā)展。”

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須關(guān)注“人”的問(wèn)題。政府工作報(bào)告提出，把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

“政府工作報(bào)告提到的這些內(nèi)容，確實(shí)是老百姓進(jìn)城的一些顧慮所在。他們怕就業(yè)機(jī)會(huì)不穩(wěn)定，怕享受不到同等的公共服務(wù)，比如娃娃就學(xué)、老人就醫(yī)等，所以很多人還是選擇在城市務(wù)工，但戶籍依然留在農(nóng)村，給自己一個(gè)后路。”全國(guó)人大代表、安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任劉艷英認(rèn)為，各地在探索時(shí)，應(yīng)該從制度上系統(tǒng)性解決農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，真正讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好、融得進(jìn)、可持續(xù)”，“用以人為本的思路推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。”

編輯：蔣華

校對(duì)：羅玉龍 徐登林

責(zé)編：唐偉薦 賴永強(qiáng)

審核：葉建平

來(lái)源：川觀新聞