每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 馬子卿    

3月29日，民航局在民航局機關(guān)二樓多功能廳舉行新聞發(fā)布會。民航局運輸司副司長商可佳介紹近年來通用航空改革發(fā)展情況，民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江介紹近年來無人機發(fā)展情況及民航局開展的相關(guān)工作，并答記者問。民航局綜合司副司長孫文生主持會議。

圖片來源：中國民航報記者 張哈斯巴根 攝

截至2023年底，國內(nèi)注冊無人機達126.7萬架

發(fā)布會上，孫文生表示，低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟社會活動相融合，形成了一種容納并推動多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，發(fā)展空間極為廣闊。

圖片來源：中國民航報記者 張哈斯巴根 攝

關(guān)于近年來通用航空改革發(fā)展情況，商可佳表示，經(jīng)多方合力共促，通航近年來實現(xiàn)較快發(fā)展。

一是傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進。截至2023年末，全國注冊通航企業(yè)690家，運營航空器2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是無人機新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。截至2023年底，國內(nèi)注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%；運營無人機的企業(yè)1.9萬家；有統(tǒng)計的民用無人機全年飛行2311萬小時，同比增長11.8%。三是保障能力不斷提升。

圖片來源：中國民航報記者 張哈斯巴根 攝

截至2023年底，全國通用機場449個，是2015年的7.4倍。地方政府與民航空管單位共建成28個飛行服務(wù)站，聯(lián)網(wǎng)服務(wù)26個省份。航油服務(wù)基本實現(xiàn)通用機場全覆蓋。2128架傳統(tǒng)通航航空器搭載北斗終端，機隊占比超過七成。四是安全水平穩(wěn)定可控。2016年至2022年，傳統(tǒng)通航飛行量年均復(fù)合增長率為8.1%，同期亡人事故萬時率低于0.06（美國同期為0.1），百萬小時事故數(shù)量為13起、亡人數(shù)量11人。2023年，通航飛行量較2019年增長27.5%，事故萬架次率較2019年下降42.1%，通航安全態(tài)勢較為平穩(wěn)。

加強無人駕駛航空器空中航行服務(wù)體系構(gòu)建

關(guān)于近年來無人機發(fā)展情況及民航局開展的相關(guān)工作，駱洪江表示，下一步，民航局將加強規(guī)劃、資源和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。一是以城市場景為重點開展城市空中交通試點示范。二是結(jié)合傳統(tǒng)空管保障體系和通航飛行服務(wù)保障體系，加強無人駕駛航空器空中航行服務(wù)體系構(gòu)建，不斷提升我國低空航行服務(wù)能力。三是進一步加強國際合作，擴大“朋友圈”；多層次參與國際組織工作和國際合作，逐步實現(xiàn)“技術(shù)、產(chǎn)品、標準、國際化”四位一體系統(tǒng)推進。

圖片來源：中國民航報記者 張哈斯巴根 攝

隨著無人機廣泛應(yīng)用，無人機研發(fā)設(shè)計制造適航審定需求越來越多，民航部門有哪些考慮？對此，商可佳表示，近年來，民航局在推進無人駕駛航空器系統(tǒng)，俗稱“無人機”的設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造等方面開展先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益突顯，成為引領(lǐng)我國低空經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

2023年5月頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱“條例”）明確了將最大起飛重量25kg以上的中大型無人駕駛航空器納入適航管理的制度安排；最大起飛重量25kg微輕小型無人駕駛航空器不作適航管理要求。

2024年1月1日，交通運輸部頒布的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》（CCAR-92部規(guī)章）已正式施行。其中第四章為適航管理相關(guān)內(nèi)容，主要包括以下4個方面，一是規(guī)定中型、大型民用無人機的適航管理方式，包括設(shè)計批準、生產(chǎn)批準和適航批準；二是根據(jù)運行場景及對應(yīng)的運行風險，明確了無人機適航管理原則、分類和適用的證件類別；三是強化了無人機設(shè)計批準申請人和持證人適航主體責任；四是提出條例實施前已經(jīng)設(shè)計定型的存量中、大型無人機適航管理平穩(wěn)過渡的政策安排。

為落實《條例》和CCAR-92部規(guī)章的相關(guān)要求，民航局充分考慮無人機與有人駕駛航空器的差異特點，提出了分級分類管理方法與審查方式，發(fā)布無人機適航管理方面的行政規(guī)范性文件，細化法律法規(guī)具體實施方面的規(guī)范要求。一是針對《條例》施行前已經(jīng)設(shè)計定型的存量中、大型無人機系統(tǒng)適航管理平穩(wěn)過渡問題，組織編制了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航安全評定指南》，多次組織行業(yè)專家討論完善，已于2024年2月正式發(fā)布；

二是本著“急用先行”的原則，針對型號數(shù)量較多的中型無人機，編制了《限用類中型無人駕駛航空器系統(tǒng)型號合格審定指南（征求意見稿）》，并廣泛征求公眾意見，目前正在抓緊修改完善，將于近期正式發(fā)布。

后續(xù)，結(jié)合當前無人機適航審定需求，民航局將進一步提高思想認識、強化責任擔當，深入研究適航審定體系和能力建設(shè)，在審定技術(shù)研究、資源統(tǒng)籌整合、優(yōu)化審定模式、強化標準建設(shè)四個方面持續(xù)發(fā)力，更好地服務(wù)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 王帆 攝