每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

5月17日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況。

地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中央財(cái)政在橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面開(kāi)展了哪些工作？下一步將如何貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)就此提問(wèn)。

財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償三大主要機(jī)制之一，它是由生態(tài)環(huán)境的保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)之間通過(guò)協(xié)商建立起成本共擔(dān)、效益共享、互相監(jiān)督的制度，這也是踐行“兩山”理論的重要途徑。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李宣璋 攝

橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展

邸東輝表示，近年來(lái)，中央財(cái)政不斷強(qiáng)化政策和資金引導(dǎo)，以流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為重點(diǎn)，對(duì)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制給予大力支持。一方面，不斷完善相關(guān)政策。首先，牽頭印發(fā)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)等重大問(wèn)題進(jìn)行了明確。

此后，財(cái)政部又牽頭出臺(tái)了支持長(zhǎng)江和黃河兩大母親河在全流域推動(dòng)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)。另一方面，持續(xù)加大資金投入力度。2012年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)資金累計(jì)投入超過(guò)了200億元，從資金上激勵(lì)實(shí)現(xiàn)從區(qū)域自治向流域共治轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

邸東輝介紹，在政策和資金的引導(dǎo)激勵(lì)下，這些年，橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。首先，機(jī)制數(shù)量越來(lái)越多。目前全國(guó)已經(jīng)有21個(gè)省份，在20個(gè)跨省流域建立了機(jī)制，其中長(zhǎng)江流域有9個(gè)，黃河流域有4個(gè)。比如安徽和浙江兩省，從2012年開(kāi)始就在新安江建立了全國(guó)首個(gè)橫向機(jī)制，不斷創(chuàng)新探索，目前已經(jīng)簽訂了第四輪協(xié)議，從資金補(bǔ)償擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，成為橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要探索。

其次，橫向補(bǔ)償?shù)膶蛹?jí)越來(lái)越豐富。除了省級(jí)開(kāi)展機(jī)制建設(shè)以外，省內(nèi)各個(gè)市縣之間也在不斷積極探索，推動(dòng)這項(xiàng)工作，甚至已經(jīng)延伸到村鎮(zhèn)一級(jí)。“前兩年，我們?cè)诘胤秸{(diào)研的時(shí)候也了解到，像安徽、浙江這兩個(gè)省之間有相鄰的幾個(gè)村，在這方面也積極探索。在夏陽(yáng)溪流域建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，上游村加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，下游村借此更好發(fā)展水生態(tài)旅游，同時(shí)也給上游村一定補(bǔ)償。”

第三，橫向補(bǔ)償機(jī)制成效越來(lái)越顯現(xiàn)。這些年來(lái)，我們國(guó)家水環(huán)境整體質(zhì)量明顯提升，以新安江試點(diǎn)為例，在2012年剛試點(diǎn)時(shí)，兩省千島湖跨界斷面水質(zhì)一度是四類水。機(jī)制建立以來(lái)，通過(guò)上下游密切合作，現(xiàn)在水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在二類水質(zhì)。

“這些成效表明，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的生命力確實(shí)較強(qiáng)，而且效果也是明顯的?！稐l例》將這些做法總結(jié)凝練，在第三章作了明確規(guī)定，將在很大程度上進(jìn)一步穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)主體的預(yù)期，也為解決橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中的一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步從法律上提供保障。”邸東輝說(shuō)。

印發(fā)《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》

《條例》明確提出了要建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)胡漢舟表示，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系也是統(tǒng)計(jì)部門貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》落實(shí)落地的具體行動(dòng)。

胡漢舟指出，首先是建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)立既要考慮科學(xué)性、合理性，還要考慮可比性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性。為此，相關(guān)部門深入基層，開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的專題調(diào)研，也組織開(kāi)展了一些相關(guān)課題的研究，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的力量。另外，多次征求部門和地方的意見(jiàn)，聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，這是在國(guó)內(nèi)首次印發(fā)。

胡漢舟表示，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，這個(gè)報(bào)表制度是試行的。通過(guò)報(bào)表制度的印發(fā)，將分散于部門和地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度中，初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系。

胡漢舟介紹，按照目前確定的指標(biāo)體系，共設(shè)了三個(gè)方面32個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，重點(diǎn)反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總體水平，以及各類型的補(bǔ)償規(guī)模、補(bǔ)償綜合成效：

第一是財(cái)政性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入，重點(diǎn)反映政府主導(dǎo)的財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償情況，這和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例的第二章、第三章相對(duì)應(yīng)。

第二是市場(chǎng)化、多樣化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，主要是反映社會(huì)參與的市場(chǎng)交易機(jī)制、綠色金融支持等進(jìn)展情況，對(duì)應(yīng)的是《條例》的第四章，就是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。

第三是生態(tài)環(huán)境效益方面，主要是反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合成效。目前包括森林、草原、大氣環(huán)境、水環(huán)境、水土保持等5個(gè)方面的環(huán)境指標(biāo)。

封面圖片來(lái)源：新華社記者 徐昱 攝