每經(jīng)評(píng)論員 李玉雯

近日，國(guó)家外匯管理局青島市分局公布的一則外匯行政處罰信息受到關(guān)注。青島興信昌新材料科技有限公司因違反規(guī)定將外匯匯入境內(nèi)，被沒(méi)收違法所得591.63元，罰款逾1863萬(wàn)元。

對(duì)于違法所得幾百元，罰款卻有1863萬(wàn)元的情況，國(guó)家外匯管理局青島市分局表示，該企業(yè)為外商投資企業(yè)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其具有假外資空殼企業(yè)特征。該企業(yè)違反了匯發(fā)〔2014〕37號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，存在非法匯入行為，違法金額合計(jì)2883萬(wàn)美元，折合人民幣超過(guò)1.86億元。國(guó)家外匯管理局青島市分局依據(jù)相關(guān)規(guī)定按照該企業(yè)非法匯入金額10%的比例對(duì)其進(jìn)行處罰。該企業(yè)因非法匯入資金產(chǎn)生的利息收入應(yīng)屬于違法所得，因資金停留時(shí)間較短，產(chǎn)生利息合計(jì)為591.63元，青島市分局依法予以罰沒(méi)。

所謂假外資，主要是指雖然表面上有外資流入，例如成立外商投資企業(yè)等，但追溯資金來(lái)源并不屬于外商，而是境內(nèi)資金轉(zhuǎn)到境外，再投資境內(nèi)的“返程投資”。上述被罰企業(yè)所采取的“資本金匯入+地下錢莊匯出”模式，便是假外資的典型。

近年來(lái)，類似的假外資空殼企業(yè)頻繁被發(fā)現(xiàn)，究其原因在于“套利”二字。一方面，企業(yè)利用外資身份可以享受一些專門(mén)的稅收優(yōu)惠政策，乃至直接獲得“真金白銀”的獎(jiǎng)勵(lì)支持，同時(shí)在土地、水電等方面也有優(yōu)惠；另一方面，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳并協(xié)助企業(yè)包裝成“外資”，以賺取高昂的中介費(fèi)用。不僅如此，假外資的黑色產(chǎn)業(yè)鏈甚至為一些洗錢活動(dòng)提供了保護(hù)傘。不法分子在境內(nèi)獲取非法收入，設(shè)法將“黑錢”轉(zhuǎn)到境外，取得合法身份后再以外資名義回到境內(nèi)，以此繞過(guò)相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)管視線。

而這些假外資會(huì)帶來(lái)諸多弊端，既會(huì)造成財(cái)稅收入流失、財(cái)政資金浪費(fèi)，也完全背離招商引資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才等政策初衷，無(wú)法真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真也會(huì)影響對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判的準(zhǔn)確性，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)決策。此外，假外資還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)監(jiān)管難度，助長(zhǎng)偷逃稅、洗錢等違法活動(dòng)。

利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容?？梢钥吹降氖?，近幾年我國(guó)大幅減少外商投資的準(zhǔn)入限制，給外商投資提供了更廣闊的市場(chǎng)空間和更多的投資機(jī)會(huì)，并陸續(xù)出臺(tái)政策措施，積極穩(wěn)定外資預(yù)期，提振外商在華投資信心。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要更大力度吸引和利用外資，而在此過(guò)程中必須剔除魚(yú)目混珠的假外資。

筆者認(rèn)為，遏制假外資、促進(jìn)真投資，需要多方合力。一方面，持續(xù)強(qiáng)化全流程、穿透式監(jiān)管能力，加大對(duì)假外資的查處打擊力度，對(duì)包裝虛假外資的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)厲處罰，提升違法違規(guī)成本。商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理等部門(mén)以及銀行系統(tǒng)需形成緊密的配合機(jī)制，從外商投資項(xiàng)目審查、投資者資格認(rèn)定、資金來(lái)源及運(yùn)營(yíng)模式、外貿(mào)往來(lái)真實(shí)性等方面嚴(yán)格審查把關(guān)，形成暢通高效的信息核查網(wǎng)絡(luò)，讓假外資沒(méi)有可乘之機(jī)。另一方面，地方政府可考慮進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的考核體系，在引資方面不要一味追求數(shù)量，更要重視質(zhì)量，注重改善營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引資金流入。