每經智庫研究員 王捷    每經編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網_600146040

產業(yè)園區(qū)作為我國區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資、管理創(chuàng)新的主要載體，是發(fā)展高新技術產業(yè)、促進產業(yè)集聚的重要平臺。

隨著經濟社會發(fā)展，城市產業(yè)園區(qū)的建設已經順著“建園”到“建城”、“引資”到“引智”、“房東”到“股東”的方向發(fā)展。縱觀當前城市產業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢，借鑒他山之石的寶貴經驗，一條符合城市自身特點的產業(yè)園區(qū)發(fā)展新路徑逐漸成型。

產城融合

用完整的城市形態(tài)發(fā)展產業(yè)園區(qū)

隨著產業(yè)園區(qū)的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產活動在區(qū)內并存聚集，從而推動了產業(yè)園區(qū)的城市化進程，園區(qū)經濟與城區(qū)經濟逐漸走向融合。

作為城市體系里重要的產業(yè)承載空間，以及產城融合的主戰(zhàn)場，產業(yè)園區(qū)需要不斷融入城市發(fā)展戰(zhàn)略當中，利用“通勤圈”+“功能圈”+“產業(yè)圈”，將產業(yè)園區(qū)深度嵌入城市之中，打造“無界園區(qū)”。

圖片來源：攝圖網501670847

在中國社會科學院工業(yè)經濟研究所區(qū)域經濟室主任、西部發(fā)展研究中心主任葉振宇看來，當前不少城市都在積極發(fā)展“未來產業(yè)”，相應的園區(qū)建設在產城融合方面就更應該注重生活環(huán)境的打造。

因為未來產業(yè)的從業(yè)者大部分都是年輕高技能型人才，這類人才對居住環(huán)境、生活環(huán)境有著較高的品質要求，所以未來產業(yè)園區(qū)與過去傳統(tǒng)園區(qū)勞動力密集型產業(yè)發(fā)展的思路也不一樣。

以一個完整城市形態(tài)來發(fā)展制造業(yè)，是新加坡以工業(yè)園模式探索制造業(yè)發(fā)展，所取得的最重要經驗之一。

裕廊工業(yè)園的工業(yè)化過程，也是新加坡城市化過程的縮影。秉持著總體觀和人文觀，工業(yè)區(qū)重視用地合理利用，綜合考慮人居生活的各種需求，進行適度超前的基礎設施建設，逐漸發(fā)展成為配套體系齊全的工業(yè)基地和環(huán)境宜居的新型工業(yè)城鎮(zhèn)。

當前，不少國家的工業(yè)園區(qū)仍是廠區(qū)形態(tài)，制造是園區(qū)一切設計的中心，難言人居環(huán)境。而新加坡正是通過工業(yè)園規(guī)劃再定義制造，讓人回歸制造中心。在“花園城市”的總體定位下，新加坡裕廊工業(yè)園還被冠以“花園工業(yè)鎮(zhèn)”的稱呼。

同樣的例子還發(fā)生在紐約和波特蘭。美國布魯金斯學會發(fā)布的《創(chuàng)新街區(qū)的崛起：美國創(chuàng)新地理的新趨勢》研究報告發(fā)現(xiàn)：

過去美國創(chuàng)新集聚區(qū)坐落在通過公路連接的城市郊區(qū)，往往只能開車到達。近年科技人才需求發(fā)生了轉變：他們從之前相對單一工作、居住兩點一線基本需求，轉變?yōu)榻裉鞂τ诠ぷ?、消費、社交、文化、居住、旅游乃至歷史文脈和自然生態(tài)等，多元交互的都市化生活方式追求。

今年，谷歌正式啟用了位于紐約哈德遜廣場的全球業(yè)務組織總部。總部位于華盛頓的城市研究機構Urban Land Institute旗下《Urban Land》雜志分析了谷歌選擇在紐約設立總部的原因——紐約城市功能高度混合，方便的交通配上高密度的居住、零售、娛樂和商業(yè)，這里本身就是一個高品質社區(qū)。

或許有人會說，谷歌選擇紐約，是出于紐約作為全球城市的能級考量。而波特蘭是美國第26大都會區(qū)，在國內相當于“二線城市”，卻也成功吸引英特爾在此設立工程技術部、銷售部以及6個芯片制造工廠。

人間煙火，是英特爾選擇波特蘭的重要原因。波特蘭多次被英國《Monocle》雜志評為全球最佳宜居城市，還擁有全球最大書店，也是全球擁有最佳咖啡館最多的城市，全球擁有啤酒廠最多的城市，全美餐廳密度最高的城市，全美人均公園最多的城市……

換句話說，不僅未來產業(yè)人才在意宜居城市，心儀人間煙火，其實城市本身就可能成為科技創(chuàng)新的重要場所。

數字智能

用創(chuàng)新的應用場景賦能產業(yè)園區(qū)

作為一個集信息技術、智能化、綠色環(huán)保、人性化于一體的新型產業(yè)園區(qū)，數字化園區(qū)的建設是推動數字經濟發(fā)展的重要舉措，它將為企業(yè)提供更加便捷、高效、智能化的生產和管理環(huán)境，同時也將推動產業(yè)升級和轉型。

數字化智慧化園區(qū)是傳統(tǒng)園區(qū)的升級，升級的本質是解決傳統(tǒng)園區(qū)的痛點問題。不僅僅是通過數字化解決日常的人流、車流、企業(yè)訴求、服務進度、空間使用狀態(tài)等物業(yè)管理難題，還能透過數字化對園區(qū)的企業(yè)進行賦能，從而助力產業(yè)的轉型升級。

在新加坡國立大學李光耀公共政策學院的Jean Chia撰寫的一則分析文章中提到，早在上世紀80年代，新加坡就已推進創(chuàng)新區(qū)的早期規(guī)劃，并在烏節(jié)路西側打造了新加坡科技園。由此開始一路向西到南洋理工大學，是新加坡的“科技走廊”。90年代新加坡打造的另一個重要的科技區(qū)——緯壹科技城也位于這一范圍當中。

圖片來源：攝圖網500491825

由此，連點成片、連片成網，這些片區(qū)共同構成了一個以科技為名的市鎮(zhèn)。這個市鎮(zhèn)功能完整、要素齊全，并且自成體系，反過來也能更好地為科技創(chuàng)新進行針對性的調整與變革。

Jean Chia提到，在新加坡各類創(chuàng)新市鎮(zhèn)單元中，各類零售、餐飲業(yè)態(tài)混合，廣場和步行通道錯雜，為交流提供便利，從而在經濟要素、實體要素之外，讓創(chuàng)新區(qū)對于網絡要素的強需求得到滿足。根據硅谷的經驗，正是由于不同行業(yè)，以及同一行業(yè)的不同橫、縱向領域之間的跨越式交流，推動了創(chuàng)新的迸發(fā)。

一個更加廣闊的城市背景，還能提供傳統(tǒng)產業(yè)園所難以提供的各類創(chuàng)新場景，這又恰是眼下創(chuàng)新產業(yè)必需的環(huán)節(jié)。

新加坡全新打造的“裕廊創(chuàng)新區(qū)”就計劃布局一條11公里長的空中走廊，不僅以無車、步行友好為特色，還將開辟自動駕駛專用車道，為車、路、云一體化提供試驗載體。

而在紐約，早于1995年提出“硅巷”的概念，目的就是想吸引硅谷的科技人才和資本。此后2008年全球金融危機，讓紐約意識到以金融產業(yè)為支柱對于城市發(fā)展的不穩(wěn)定性，政府進一步提出打造世界領先的“科技之都”。

在此背景下，硅巷迎來“擴容”，以熨斗大廈為中心向著南北蔓延，后來突破了曼哈頓島，進一步擴散到布魯克林的皇后區(qū)。除了摩天大樓里“見縫插針”，政府還因地制宜對原有城市空間進行改造升級。布魯克林的硅巷就是由碼頭倉庫和廢棄廠房改造而來。

紐約規(guī)劃部門在《愿景2020：濱水區(qū)十年綜合規(guī)劃》中提出：濱水空間不應只有休閑和運輸，還要成為?；履茉蠢玫鹊那把靥剿鞯??；诓剪斂肆执a頭水陸兼?zhèn)涞膱龅貤l件，紐約引導諸如無人駕駛、水下機器人等智能制造企業(yè)將研發(fā)測試地放在這里。

布魯克林的重生，是紐約轉型升級的縮影。如今硅巷聚集了超過9000家科技公司，形成了全美僅次于硅谷的科技產業(yè)集群。

葉振宇在訪談也中提到，場景對新興產業(yè)發(fā)展非常重要，當新技術概念化、工程化之后，需要通過與應用場景的結合來打磨成型，應用場景對于新技術能起到熟化的作用，因此城市產業(yè)園區(qū)政策需要著力于為新業(yè)態(tài)提供更好的應用場景。

科學管理

用合理的資源調配運作產業(yè)園區(qū)

當前，產業(yè)園區(qū)開發(fā)已逐漸從孤立的房產開發(fā)走向綜合的產業(yè)開發(fā)，從片面的硬環(huán)境建設走向全方位的產業(yè)培育。

在葉振宇看來，當前我國不少地方的產業(yè)園區(qū)資源調配權不足的問題比較突出，產業(yè)園區(qū)管委會通常是政府派出機構，這意味著很多事權掌握在屬地政府手中，包括工商登記、土地審批、建規(guī)審批等各個方面。

在社會服務方面，某些園區(qū)涉及到地方居民的管理，社會事務也需要地方政府配套提供。

此外，現(xiàn)在產業(yè)園區(qū)管委會職能較多，但人手匹配不足，大量使用借調、臨聘人員，導致管委會干部隊伍素質參差不齊，流動性大，不穩(wěn)定，也影響了產業(yè)園區(qū)的長期發(fā)展。

未來產業(yè)園區(qū)管理的方向應該是政府管規(guī)劃、提供相應配套公共服務，具體的運營管理由園區(qū)專業(yè)企業(yè)管理，包括招商引資、產業(yè)培育、平臺建設，走向市場化。

圖片來源：攝圖網500338536

新加坡在這方面就作出了示范。

2016年，新加坡財政部長王瑞杰在作預算報告時宣布，新加坡將打造“裕廊創(chuàng)新區(qū)”，并將其稱為“未來的產業(yè)園”。

今年，占地620公頃的創(chuàng)新區(qū)已分階段建成開放。從某種意義上說，創(chuàng)新區(qū)也是新加坡工業(yè)園的“延續(xù)”——其位于裕廊工業(yè)園的一側，所在地“裕廊西”曾是知名“睡城”。

仲量聯(lián)行報告顯示，到去年底，“裕廊創(chuàng)新區(qū)”已吸引超過100家制造業(yè)價值鏈關鍵企業(yè)和機構，其中不乏博世、西門子、現(xiàn)代、牧野等知名企業(yè)的分支機構或研發(fā)機構。

一如裕廊工業(yè)園，創(chuàng)新區(qū)誕生便自帶濃厚的政府規(guī)劃色彩，其背后正是作為新加坡工業(yè)園規(guī)劃和運營官方機構的裕廊集團。

上世紀60年代，成立初期的新加坡面臨嚴重的高失業(yè)率問題，為了承接發(fā)達國家轉移的紡織業(yè)等輕工業(yè)，新加坡著手開發(fā)建設裕廊工業(yè)園，并在1968年催生出“裕廊鎮(zhèn)管理局”，專門負責管理裕廊與全國工業(yè)區(qū)。

進入21世紀后，裕廊鎮(zhèn)管理局先是“變身”為裕廊集團，而后與新加坡建屋發(fā)展局下屬的盛邦國際進一步整合成立盛裕集團，全面負責裕廊工業(yè)園的日常運營與發(fā)展規(guī)劃工作。

未來產業(yè)園區(qū)的發(fā)展要在規(guī)劃、創(chuàng)新、管理上全面升級，才能滿足城市經濟發(fā)展的需要，這既是挑戰(zhàn)，更是機會，對所有打算在產業(yè)園區(qū)建設上有所作為的城市提出了更高的要求。

時代的吶喊已經發(fā)出，游戲規(guī)則也正在改變。產業(yè)園區(qū)需要順應發(fā)展趨勢練就全新本領，才能站上時代的舞臺。