每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

“隨著新能源裝機比重快速提升，我國電力系統(tǒng)運行和電力市場運營正發(fā)生深刻變化，對電力體制改革提出更高要求，亟需加強頂層設計。”

11月29日，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）發(fā)布會在北京舉行，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務副理事長楊昆現(xiàn)場致辭時，作出上述表述。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《藍皮書》的編制是在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會會同各單位共同完成的。

《藍皮書》提出統(tǒng)一電力市場“三步走”戰(zhàn)略，即到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現(xiàn)全國基礎性交易規(guī)則和技術標準基本規(guī)范統(tǒng)一；到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通；到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

《藍皮書》發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機制仍需完善

建設全國統(tǒng)一電力市場是構建全國統(tǒng)一大市場的重點任務。伴隨近年來能源綠色轉型加快和國際能源格局調整，低碳轉型和保供穩(wěn)價的壓力愈發(fā)凸顯，全國統(tǒng)一電力市場建設面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

《藍皮書》指出，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機制仍需完善。適應新能源出力波動性大、預測難度大特性的市場機制尚需完善，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費可再生能源的引導作用不足，新能源的綠色價值未充分體現(xiàn)。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時進一步解釋，綠電和綠證交易制度是新能源綠色價值的主要實現(xiàn)方式。目前，其購買主體主要包括用于抵消能耗“雙控”中能耗指標的高耗能大戶及滿足國際市場要求的出口型企業(yè)兩大類。當前的綠電和綠證交易制度難以充分實現(xiàn)新能源的綠色價值，2023年全國綠色電力（綠證）消費總量1059億千瓦時，同比增長281.4%，但其消費總量仍不足新能源發(fā)電量的1/10。

從國際經(jīng)驗看，后補貼時代實現(xiàn)新能源綠色價值的一個重要制度安排是強制配額制，我國雖然也已經(jīng)建立了可再生能源消納責任制，但是消納責任權重設定的合理性有待進一步提高，并且消納責任制的考核仍停留在對省級政府層面，未能將消納責任壓實到用戶側，用戶缺乏消費綠電的約束和激勵。

他認為，暢通新能源消納渠道是推動新能源高質量發(fā)展的重要保障。首先，應推動新能源多渠道參與市場，即新能源可以直接參與現(xiàn)貨市場交易，也可采用以雙邊合同形式與售電公司或者大用戶簽署長期購電協(xié)議，或是耦合靈活性資源作為負荷服務實體參與市場。

其次是鼓勵新能源發(fā)電商與售電公司、大型終端用戶和保底供電主體等簽訂虛擬購電合同，對沖現(xiàn)貨市場價格波動風險。

最后，對于保障收購的“計劃電”，應轉向政府授權合約機制，并做好計劃與市場的銜接。具體操作上，可以由政府授權電網(wǎng)企業(yè)或者在地方政府層面上成立專門的政策性國有公司，負責收購新能源保障性“計劃電”，并負責提供保底供電服務。

電力市場功能和交易品種有待進一步豐富 

《藍皮書》指出，電力市場功能和交易品種有待進一步豐富。中長期交易現(xiàn)階段普遍采用的組織模式難以適應新型電力系統(tǒng)下市場建設面臨的新挑戰(zhàn)；部分地區(qū)尚未開展中長期分時交易與分時結算，難以實現(xiàn)與現(xiàn)貨市場的有效銜接。

林衛(wèi)斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，電力中長期合同通過提前鎖定交易電量與交易價格，被普遍認為是電力系統(tǒng)保供穩(wěn)價的“壓艙石”。但是我國中長期合同的交易周期普遍較長，多為年度交易與月度交易。

新能源作為未來主體能源，卻難以通過中長期合同實現(xiàn)收益鎖定與風險規(guī)避：新能源出力具有天然的波動性，對其未來出力曲線預測的精準性往往會隨著時間周期的提高而下降，導致新能源實際出力曲線往往與中長期合同曲線存在較大偏差。

“此外，交易合同標準化程度不高、有效的風險管理工具不足、雙邊合同難以變更等因素所導致的電力中長期市場流通性不足也是阻礙新能源參與中長期市場的重要原因。”林衛(wèi)斌說。