圖片來源：攝圖網_500379766 2024年是首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)成立40周年。 從首批的14家到最新的233家，從分布于沿海12個城市到遍布31個省份，國家級經開區(qū)以千分之三的國土面積，貢獻了全國十分之一的地區(qū)生產總值和財稅收入。 不久前，商務部完成了2024年國家級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作，對229家國家級經開區(qū)（不包括最新增加的廣州花都經濟技術開發(fā)區(qū)、貴溪經濟技術開發(fā)區(qū)、涪陵經濟技術開發(fā)區(qū)、沈陽金融商貿經濟技術開發(fā)區(qū)）2023年度綜合發(fā)展水平情況進行考核評價，公布了綜合水平TOP30和實際使用外資、進出口總額的TOP10園區(qū)。 不少人用“國考”來形容這場一年一度的重磅考核。梳理排名表，蘇州工業(yè)園不出意外成為高居榜首的“定盤星”。而在其之后的園區(qū)中，絕大部分來自東部沿海省市，僅湖北武漢經開區(qū)、安徽合肥經開區(qū)、四川宜賓臨港經開區(qū)、陜西西安經開區(qū)等為中西部省份贏得一席之地。 除此之外，曾經30強的常客，包括浙江紹興柯橋經開區(qū)、河南鄭州經開區(qū)、浙江嘉興經開區(qū)等，已經淡出了榜單。有人進位，有人退出，恰恰印證了競爭的殘酷。除此之外，還值得注意的是，上榜經開區(qū)的分布與經濟大省排名之間存在的明顯“錯位”。 一個原因是，商務部于2021年發(fā)布新一份國家級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法，將對外開放、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展等聚焦新發(fā)展理念的指標作為重點。借經開區(qū)排名變化，我們也不妨從另一個視角，重新審視各地發(fā)展的動能和后勁。 廣東為何“掉隊” 總的來看，排名靠前的國家級經開區(qū)基本來自東部沿海等經濟大省，但又與其經濟發(fā)展排名存在一定“出入”。 具體到省級維度上，TOP30的國家級經開區(qū)集中分布在13個省市，其中，江蘇園區(qū)的入圍數量最多，除了南京、蘇州各有2個和5個外，南通經開區(qū)和徐州經開區(qū)亦分別位列第21和第29位。浙江以4個園區(qū)緊隨其后，杭州和寧波各有2個。此后，廣東、上海、山東、安徽、遼寧、天津均各有2個園區(qū)入圍。 高水平的外向型經濟是入榜經開區(qū)的一大特色。比如，山東入圍的2個園區(qū)分別來自青島和煙臺，二者外貿進出口額在當年分居全省第二、第三位，而省會濟南僅居于全省第四，濟南唯一一家國家級經開區(qū)——明水經開區(qū)也無緣TOP30。 再如，安徽除合肥經開區(qū)外，另一入圍者蕪湖經開區(qū)，正是蕪湖汽車產業(yè)的發(fā)源地，如今擁有奇瑞汽車總部等新能源汽車企業(yè)，2023年實現汽車產量98.9萬輛、占蕪湖81.6%、安徽全省39.7%。而整車出口則是其“王牌”之一，當年前11月，蕪湖整車出口55.06萬輛，占全省80%以上，有一種說法是，“全國每出口5輛汽車就有1輛‘奇瑞造’”。 但同樣作為外貿大省的廣東，卻似乎“崴了腳”。 一向開風氣之先的廣東，很早發(fā)力園區(qū)經濟，不僅擁有全國最早的產業(yè)園區(qū)深圳蛇口工業(yè)區(qū)，并且在首批14個國家級經開區(qū)中，就有2個分別落子廣州、湛江。然而，到2023年，廣東在經開區(qū)上“建樹”有限，僅廣州經開區(qū)和南沙經開區(qū)仍位列TOP30，其中，廣州經開區(qū)高居第2位，但南沙經開區(qū)卻同比下降8位至第13位。 圖片來源：攝圖網50245922 廣東的問題出在哪？2020年發(fā)布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》給出了答案。 數量少是基礎，如其所述，廣東高水平開發(fā)區(qū)“納入國家審核公告目錄的總量低于山東、江蘇、河南、河北、四川等省”，具體到經開區(qū)上，截至2023年，廣東國家級經開區(qū)和省級經開區(qū)僅7家和55家，遠低于江蘇的27家和90家。 此外，據其分析，科創(chuàng)能力不足、資源環(huán)境約束、投資環(huán)境有待優(yōu)化等因素均制約廣東開發(fā)區(qū)的發(fā)展。 比如，當年，廣東開發(fā)區(qū)R&D經費投入占全省R&D總投入比重不足50%、高層次人才比較緊缺，同時，相應政務服務難以滿足企業(yè)對現代化、精準化服務設施和平臺需求，即便在珠三角，亦存在基礎設施老舊破損、容量不足、安全隱患較大等問題。 一個明顯的反差存在于經濟大市上。根據廣東產業(yè)園區(qū)協會統計，深圳、佛山、東莞均尚無國家級經開區(qū)，其中，佛山、東莞各有4個和1個省級經開區(qū)，佛山多年推動滄江工業(yè)園申報國家級經開區(qū)，至今尚未實現晉級。 眼下，廣東已將推動經開區(qū)發(fā)展納入重點方向。去年10月，廣州花都經開區(qū)獲批升級為國家級經開區(qū)，廣東商務廳副廳長朱小軍提出，廣東將研究出臺支持全省經開區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，繼續(xù)向國家爭取符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經開區(qū)，并將組織特別是粵東西北地區(qū)申報建設省級經開區(qū)，把經開區(qū)的“總盤子”進一步做大。 江蘇“贏”在哪里 相較于廣東，江蘇無疑是國家級經開區(qū)發(fā)展的“最大贏家”，其中，最強地級市蘇州的表現“一騎絕塵”，也堪稱最強國家級經開區(qū)“運營商”。 從數據上看，在前30強國家級經開區(qū)中，蘇州一市就包攬了5個園區(qū)，其中，不僅有九連冠的蘇州工業(yè)園區(qū)，有位居第五的昆山經開區(qū)，也有2022年新進榜單的滸墅關經開區(qū)。此外，還有吳中、吳江兩個經開區(qū)在列。 與廣東相反，“盤子大”是蘇州的突出優(yōu)勢。蘇州一市就有9個國家級經開區(qū)，比廣東全省數量還多，其中，除姑蘇區(qū)外，其他五區(qū)四市都各有一個國家級經開區(qū)。 反過來，蘇州并不占時間之利。在1984年公布的全國首批國家級經開區(qū)當中，江蘇的兩席為連云港和南通，次年，不甘于此的蘇州“自費”在昆山一塊農田上建起首個開發(fā)區(qū)，也是中國第一個自費開發(fā)區(qū)。到1992年，昆山經開區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。 正如昆山經開區(qū)的自我突破，蘇州經開區(qū)的向好發(fā)展首先源于其創(chuàng)新開拓。 同樣具有開創(chuàng)性的蘇州工業(yè)園區(qū)，不僅引領了中外經濟技術互利合作的新模式，還實現了從中新合作到國際合作、從學習借鑒到品牌輸出的重大跨越。 在去年底由城市進化論策劃的“中國未來產業(yè)園區(qū)與城市IP進化思享會”上，蘇州工業(yè)園城市發(fā)展研究院政策研究中心主任張春昕提到，蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府合作的首個旗艦項目，從1994年開始，也是在學習借鑒新加坡制造業(yè)經驗的基礎上，園區(qū)確定了電子信息和機械制造兩大主導產業(yè)。 轉型迅速是蘇州經開區(qū)發(fā)展的另一個長板。 圖片來源：攝圖網501309394 對于蘇州工業(yè)園區(qū)而言，張春昕指出，1998年亞洲金融危機期間，面臨外部沖擊的影響和內部資源空間的限制，特別是勞動密集型產業(yè)愈發(fā)難以為繼，其開始謀劃轉型。2006年前后，蘇州工業(yè)園區(qū)多次走訪新加坡，他們發(fā)現，曾經作為“老師”的裕廊工業(yè)區(qū)已經謀劃從制造向研發(fā)轉型，并且大力布局生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。 再次借鑒下，蘇州工業(yè)園區(qū)明確了生物醫(yī)藥、人工智能、信息納米技術應用三大新興產業(yè)，目前三大新興產業(yè)產值累計達到4000億元。在其貢獻下，蘇州工業(yè)園去年實現了3個“超萬億”，即累計實現稅收1.09萬億元、全社會固定資產投資1.1萬億元、進出口總額1.54萬億美元。 昆山經開區(qū)也經歷類似的變化。蘇州科技大學教授徐天舒曾對媒體分析，昆山的電子信息產業(yè)制造業(yè)集群已從過去的制造為主進入到信息研發(fā)創(chuàng)新集群的升級。 而新晉30強的滸墅關經開區(qū)更在轉型過程中定位細分賽道，在2023年度中小企業(yè)特色產業(yè)集群中，以滸墅關為主體申報的虎丘區(qū)多肽類生物藥產業(yè)集群，成為蘇州全市唯一入選集群。 浙江“兩極分化”？ 如果縱觀2021年使用新標準后的三年榜單，作為增長冠軍的蕭山經開區(qū)同樣值得關注。 2023年，蕭山經開區(qū)暴力拉升11名至第6名，超過了杭州經開區(qū)，迅速實現了去年“加快進入全國開發(fā)區(qū)前10強”的目標。而將時間拉長，從2018年的80位開始，蕭山經開區(qū)的排名變化拉出了一條穩(wěn)步向上的折線。 圖片來源：攝圖網500477164 與不少迅速上升的經開區(qū)類似，外資也是蕭山經開區(qū)的優(yōu)勢所在。據本地媒體報道，蕭山經開區(qū)是浙江全省外資密度最高的區(qū)域之一，得益于考核評價指標的調整，作為“開放高地”的蕭山經開區(qū)優(yōu)勢進一步凸顯。 但更難能可貴的是，面對復雜的國內外形勢，蕭山經開區(qū)仍能夠保持增勢。在2023年的實際使用外資前10名榜單中，蕭山經開區(qū)入圍便一躍登上首位。 圖片來源：商務部網站截圖 蕭山如何能實現躍升？回顧2023年，浙江省最大金額的外資項目誕生于蕭山經開區(qū)——沙特阿美的全資子公司AOC，以每股24.3元，一次性支付246億元，買下榮盛10%的股份，溢價率88.4%。這筆外資在當年就到資，一個外資項目就穩(wěn)住了省市的外資大盤。 在其背后，民營經濟基座發(fā)揮了強支撐的作用。此前，蕭山經開區(qū)投促局相關負責人曾在接受采訪時提到，民營經濟的本底優(yōu)勢，是經開區(qū)打造國際化平臺的重要因素。 比如，世界500強企業(yè)榮盛、恒逸引出的石化新材料產業(yè)鏈，得到了來自荷蘭的外資青睞；由萬向、杭可等企業(yè)牽引出的智能汽車產業(yè)鏈，則是吸引世界500強企業(yè)采埃孚“三度”投資的重要原因。 站在經開區(qū)整體發(fā)展的視角來看，蕭山或許還能帶來更多參考。 有分析指出，在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，全球跨境投資出現深刻變化，引資競爭更加激烈。與此同時，一些開發(fā)區(qū)面臨著產業(yè)關聯性不高、自主創(chuàng)新能力、管理功能亟需拓展等問題，也需要轉型升級。 就榜單本身來看，也不乏有經開區(qū)出現排名大幅下滑。僅在浙江省內，2022年，嘉興經開區(qū)下降12名至30名后，2023年跌出30強。紹興柯橋經開區(qū)也在2022年以24位入榜后，2023年再次出榜。 去年10月召開的國家級經開區(qū)40周年座談會提出，國家級經開區(qū)要勇當改革開放的排頭兵，進一步完善高水平對外開放體制機制；積極參與高質量共建“一帶一路”，擴大國際合作，創(chuàng)新招商引資方式，助力打造“投資中國”品牌；鞏固提升先進制造業(yè)產業(yè)基礎，推動產業(yè)高端化、綠色化、數字化，打造數字產業(yè)、未來產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力。 在新的要求下，如何像蕭山經開區(qū)一般，為地區(qū)高質量發(fā)展立起新的增長極？對于這些邁過“不惑之年”的國家級經開區(qū)來說，問題仍需繼續(xù)作答。