每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 楊歡

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省會城市國土空間總體規(guī)劃全部獲批，少數(shù)拿到了“國”字頭乃至更高的定位。這當中，沈陽是一個，獲批“東北亞國際化中心城市”。

日前，《沈陽市建設東北亞國際化中心城市行動綱要》（以下簡稱“綱要”）發(fā)布。這也是沈陽獲批具有“國際化”定位的城市性質(zhì)后，正式明確“路線圖”。

“中心城市”是光環(huán)，更是國家期許。眼下，全國27座城市GDP突破萬億元，東部沿海不必多說，中西部城市如重慶、成都、武漢等也在萬億城市中占據(jù)著重要位置，東北地區(qū)卻一直沒有城市晉級。

以去年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，沈陽已經(jīng)進入了“決賽圈”，GDP9027.1億元，比上年增長5.2%，分別高出全國和全省0.2、0.1個百分點，這是沈陽連續(xù)3年超過全國、全省平均線。面向2025年，GDP預期增長5.5%以上。

沈陽政府工作報告中關于2025年的工作安排，“全力提升城市發(fā)展能級，加快建設東北亞國際化中心城市”被排在了首位。可以說，建好“國際沈”，既是沈陽產(chǎn)業(yè)升級的新動能，也是東北全面振興的新引擎。

但客觀來講，沈陽的外資外貿(mào)水平，對比沿海發(fā)達城市甚至中西部中心城市，都有不小差距。啟程“國際化”，沈陽的路怎么走？

定位升級

《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中，沈陽的城市性質(zhì)被確定為“遼寧省省會、東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市”。

這是沈陽首次獲批具有“國際化”定位的城市性質(zhì)，也是沈陽新版國土空間總體規(guī)劃中的最大亮點。

一個背景是，沈陽、杭州、南京等城市，都曾努力想成為第十個“國家中心城市”。但2035年總規(guī)中，“國家中心城市”表述不見了，取而代之的是各類不同層次的“中心城市”。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀接受城叔采訪時表示，雖然沈陽未能圓夢“國中”，但“東北亞國際化中心城市”，更符合沈陽當下的發(fā)展需要和城市特征。

陳耀進一步表示，從區(qū)位上看，東北是我國連接俄羅斯、蒙古、日、韓東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶。而在東北區(qū)域中，綜合城市能級、工業(yè)基礎、科教資源來講，沈陽的城市資源稟賦首屈一指。

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從開放程度看，沈陽曾是東北對外開放較早的城市?，F(xiàn)今有中歐班列（沈陽）集結(jié)中心、桃仙國際樞紐機場、大連港等遼寧六港作為出海通道，以及沈陽綜合保稅區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等國家級開放平臺，沈陽在開放上也有一系列優(yōu)勢條件。

可以說，東北唯一的“國際化中心城市”，沈陽當之無愧。但獲得“東北亞國際化中心城市”的新定位，不代表沈陽現(xiàn)在的國際化程度就很高。

在新一輪城市總規(guī)中，沈陽并不是唯一有“國際性”定位的城市。同為國際化城市，因前綴表述不同，彼此也有差異。

“國際大都市它也是分層級的”，陳耀認為，如北京為國際交往中心，上海為國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易、科創(chuàng)中心，面向的是全球。沈陽的“國際化”定位，更多是強調(diào)面向東北亞特定區(qū)域。

圍繞新定位，沈陽也正努力提升能級。

2024年末沈陽市委工作經(jīng)濟會議，將建設“東北亞國際化中心城市”，作為沈陽2025年經(jīng)濟工作的重點。

眼下，沈陽市建設東北亞國際化中心城市發(fā)布暨招商活動舉行，并發(fā)布《綱要》，推出了高端裝備制造、汽車及零部件等領域513個應用場景，總計釋放9283億元投資與合作機會。這也意味著，沈陽向著“國際沈”新定位實質(zhì)性動起來了。

產(chǎn)業(yè)突破

過去很長一段時間，沈陽的常見標簽都是“工業(yè)重鎮(zhèn)”。沈陽要從“工業(yè)重鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變向“國際化城市”，從數(shù)據(jù)看，并不容易。

在東北主要城市中，沈陽外資外貿(mào)處于前列水平。但對比沿海發(fā)達城市及中西部樞紐城市來看，沈陽外資就只處于中等水平，外貿(mào)規(guī)模更明顯偏低。

2023年，沈陽實際利用外資為12.1億美元，與西安（12.53億美元）接近，但到外貿(mào)規(guī)模這項數(shù)據(jù)上，沈陽（1469.3億元）就僅為西安（3597.59億元）的40%。

沈陽外貿(mào)規(guī)模較低，與整個東北的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不無關系。陳耀表示，“東北這些年整體經(jīng)濟增長比較慢，發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，導致可供出口的產(chǎn)品規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)能級不高，制約了各地開放的步伐。”

這意味著，沈陽邁向“國際化”，不僅要先破解“東北現(xiàn)象”、恢復過去的開放水平，還要更進一步提升開放能級，相當于連續(xù)進行二級跳，難度不小。

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挑戰(zhàn)背后，也蘊藏著更大的機遇。

陳耀判斷，隨著“國際化”建設，沈陽接下來一段時間內(nèi)，外貿(mào)腹地會有所拓寬，東北其他地方的部分貨運會向沈陽集中。但長期看來，沈陽外貿(mào)規(guī)模還是要靠發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)來支撐。

以建設國際化中心城市為契機，沈陽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)有所動作。

以當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)汽車為例，今年1月，寶馬公司投資150億元人民幣的沈陽里達工廠全新車型量產(chǎn)下線；

2月13日，遼寧省委書記郝鵬等人在沈陽會見全球汽車零部件百強企業(yè)德國德科斯米爾集團董事局副主席兼首席執(zhí)行官斯蒂芬·布蘭德爾一行。布蘭德爾表示，將在原有生產(chǎn)基礎上，擴大在遼投資、提升生產(chǎn)質(zhì)效、深挖合作潛能。

“開放是一個相互成就的過程，也是東北振興的重要路徑。”陳耀表示，沈陽引入國際資本、技術和人才，可以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是擴大新興產(chǎn)業(yè)占比。更重要的是，加深和外資的合作，能夠倒逼沈陽對標國際營商環(huán)境和規(guī)則，建立相適應的體制機制，實現(xiàn)制度性開放。

而日韓、歐洲企業(yè)，也面臨美國加征關稅的壓力，需要尋找新的貿(mào)易合作對象。沈陽基于與日韓、歐洲較為密切的經(jīng)貿(mào)關系，應抓住時機，憑借人工、原材料等成本優(yōu)勢，加深對外合作。

具體來說，沈陽可以依托自貿(mào)區(qū)、中德產(chǎn)業(yè)園等開放平臺大膽探索，圍繞投資貿(mào)易便利化、自由化，逐步破解體制機制上的制約因素，引領東北的高水平開放。

通道建設

在沈陽最新城市總規(guī)中，與“東北亞國際化中心城市”定位相輔相成的，還有一個“國際性綜合交通樞紐城市”。

近年來，沈陽憑借中歐班列、桃仙國際機場等載體，已成為東北區(qū)域物流和交通的重要樞紐。

以中歐班列為例，有分析指出，中歐班列從沈陽經(jīng)滿洲里到達歐洲主要國家地區(qū)的運行時間為15天左右，運價為空運價格的五分之一，與海運價格基本持平甚至略低，與公路相比每噸成本降低了一半以上，且中歐班列的直達特征極大降低了中途換裝成本，但運輸周期卻僅為海運的三分之一。

中歐班列所具備的成本和時間競爭優(yōu)勢，大大降低了企業(yè)對外出口的門檻，為沈陽的國際化奠定了競爭優(yōu)勢。

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但從國際化水平看，沈陽仍落后于中西部中心城市。

據(jù)中歐班列網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2024年沈陽發(fā)行中歐班列為676列，在東北區(qū)域遙遙領先。但對比全國來看，沈陽中歐班列開行量與超2000列的西安、成都、重慶、鄭州等第一梯隊城市差距較大，也低于長沙、武漢等中部中心城市。

為放大開放優(yōu)勢，《綱要》提到，拓展“空陸海網(wǎng)”開放通道，到2030年，推動國際國內(nèi)通航點達到150個以上，中歐班列（沈陽）集結(jié)中心年開行數(shù)量達到3000列以上。

實際上，即便在東北區(qū)域，沈陽的交通樞紐地位也受到其他城市挑戰(zhàn)。

2024年7月，中國民航局聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》，將哈爾濱機場列入全國十大國際航空樞紐，這也是東北地區(qū)唯一的國際航空樞紐。

實際上，沈陽與哈爾濱近年來圍繞航空樞紐展開激烈爭奪。2024年，哈爾濱太平機場以2379.3萬人次的旅客吞吐量，略高于沈陽桃仙機場的2374.4萬人次，在機場能級競爭中暫時領先。

對此，沈陽市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃中曾明確表示，沈陽航空樞紐地位面臨區(qū)域競合挑戰(zhàn)。比如，根據(jù)國家航空樞紐定位，哈爾濱為國際航空樞紐，而沈陽僅為區(qū)域航空樞紐。而大連金州灣國際機場項目獲國家批復，也會進一步降低沈陽航空中轉(zhuǎn)優(yōu)勢。同時，由于桃仙機場缺少空鐵聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡，對都市圈航空出行的吸引力明顯不足。

以構(gòu)建國際化現(xiàn)代綜合樞紐為目的，《綱要》提出，建設東北亞國際航空樞紐，加快推進桃仙機場二跑道等航空重大工程，到2030年，構(gòu)建東北亞“3小時航空交通圈”。

陳耀表示，從《綱要》看，沈陽建設“東北亞國際化中心城市”的思路是比較明確的，但最終實現(xiàn)要取決于保障實施的執(zhí)行力。