每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月31日，據(jù)新華社消息，為健全社會信用體系，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，推動社會信用體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護(hù)公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，社會信用體系建設(shè)一直是國家集中力量抓的一個重點(diǎn)工程，當(dāng)前我國建立了一套數(shù)字化的信用體系，但在實(shí)踐過程中，某些方面運(yùn)轉(zhuǎn)得可能還不夠規(guī)范，比如將某家企業(yè)或者自然人納入失信名單，依據(jù)是不是充分、標(biāo)準(zhǔn)是不是統(tǒng)一等。所以，國家以文件的形式印發(fā)，對于貫徹落實(shí)有了更加充分的政策依據(jù)。

構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系

《意見》指出，構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系。首先，深化政務(wù)信用建設(shè)。健全政府誠信履約機(jī)制，開展政務(wù)誠信評價(jià)，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，政府及其部門（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進(jìn)、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請各類財(cái)政性資金和項(xiàng)目、試點(diǎn)示范、評先評優(yōu)。有效發(fā)揮事業(yè)單位異常名錄作用，提升事業(yè)單位誠信自律水平。加強(qiáng)公職人員誠信管理和教育。

其次，加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)營主體信用管理，支持經(jīng)營主體完善合規(guī)經(jīng)營制度、管控信用風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。以公共信用綜合評價(jià)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系。在確保保密和敏感信息安全前提下，加強(qiáng)國有企業(yè)信用狀況披露。鼓勵經(jīng)營主體主動向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用信息，不斷健全信用記錄。

再次，加快社會組織信用建設(shè)。加強(qiáng)社會組織信用信息管理、共享、公開，強(qiáng)化社會組織信用監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織誠信自律，提升內(nèi)部治理水平。行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)主管單位要推動行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法依規(guī)開展信用評價(jià)等活動，發(fā)揮其對成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)等作用。

此外，有序推進(jìn)自然人信用建設(shè)。依法依規(guī)建立健全自然人信用記錄。加快推進(jìn)法律、金融、會計(jì)、審計(jì)、醫(yī)療、教育、家政、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國家職業(yè)資格人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理制度建設(shè)。有條件的地方和部門可以開展自然人信用評價(jià)，用作為守信主體提供激勵政策的參考，嚴(yán)禁將非信用信息和個人私密信息納入信用評價(jià)。

與此同時(shí)，全面強(qiáng)化司法執(zhí)法體系信用建設(shè)。加強(qiáng)法院、檢察院司法公信建設(shè)，提高司法公信力。依法加大司法公開力度，保障人民群眾知情權(quán)。加強(qiáng)司法執(zhí)法人員信用建設(shè)，建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度。提高虛假訴訟違法失信成本。嚴(yán)格失信被執(zhí)行人認(rèn)定程序，優(yōu)化相關(guān)失信懲戒措施。

汪玉凱接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，對于全社會而言，自然人的誠信當(dāng)然是重要的一個方面，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在某些方面，政府機(jī)構(gòu)的誠信、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的誠信，對社會的影響力更大。“如果政府機(jī)構(gòu)缺乏公信力，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法違規(guī)，那對于整個社會信用體系的構(gòu)建都會產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。”

建立統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

《意見》指出，建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄。嚴(yán)格界定公共信用信息范圍，行業(yè)主管部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件確定本領(lǐng)域公共信用信息并形成行業(yè)信用記錄，其中屬于失信信息的，要分類明確其失信嚴(yán)重程度。對公共信用信息統(tǒng)一實(shí)行目錄管理，國家發(fā)展改革委匯總建立相關(guān)主體的完整信用記錄。

與此同時(shí)，要建立公共信用信息統(tǒng)一公示制度。建立統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，行業(yè)主管部門原則上不再公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的公共信用信息。“信用中國”網(wǎng)站按照公益性原則向社會公眾提供公共信用信息查詢服務(wù)。對已在“信用中國”網(wǎng)站公示的公共信用信息，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保使用的信用信息與公示內(nèi)容相同、期限一致。

“如果沒有嚴(yán)格的制度約束，不透明、不公開，就有可能造成市場秩序的混亂。”汪玉凱向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，前幾年出現(xiàn)的“遠(yuǎn)洋捕撈執(zhí)法”（“違規(guī)異地趨利性執(zhí)法”的代名詞）就是一個典型的負(fù)面案例。從這個層面看，對于各類社會主體，需要建立一個統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，尤其是公共部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要以一定的形式和渠道讓公眾了解信息。

此外，《意見》還提出，加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)。建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，明確信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息處理程序。提高信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平。建立健全信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。

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