每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳 旭    

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，近日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。

3月31日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有關(guān)情況。

《指導(dǎo)意見》對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金實(shí)行目錄清單管理提出了明確要求，下一步財(cái)政部將如何落實(shí)這項(xiàng)舉措？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向財(cái)政部提問。

財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)郭垂平回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，將指導(dǎo)地方更新完善“一張網(wǎng)”，編制好“一張網(wǎng)”中各地設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，確保清單內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

確保“一張網(wǎng)”落到實(shí)處

郭垂平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政部一直以來高度重視行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單管理工作。按照國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部在門戶網(wǎng)站公布了全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，集中公示了中央和各省（區(qū)、市）行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單。

“一張網(wǎng)”主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是查詢更方便。財(cái)政部在門戶網(wǎng)站首頁醒目位置專門開設(shè)了“全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單”專欄，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)，專欄更加醒目，更具吸引力和可讀性，便于社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

二是格式更統(tǒng)一。按照收費(fèi)項(xiàng)目分類和屬性，將“一張網(wǎng)”分為行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金三個(gè)子目錄清單，清單更全面直觀、通俗易懂。

三是信息更豐富。在發(fā)布“一張網(wǎng)”的同時(shí)，增設(shè)“2013年以來的降費(fèi)措施”和“政策規(guī)定及解讀”兩個(gè)欄目，集中展示2013年以來中央出臺(tái)的降費(fèi)措施和各項(xiàng)收費(fèi)基金管理制度，并附必要的政策解讀，方便社會(huì)公眾更全面系統(tǒng)了解相關(guān)政策。

下一步，財(cái)政部將按照《指導(dǎo)意見》部署，著重做好以下工作：

一是進(jìn)一步落實(shí)和完善行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和各?。▍^(qū)、市）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的全覆蓋，橫向到邊、縱向到底、動(dòng)態(tài)更新。

二是指導(dǎo)地方更新完善“一張網(wǎng)”，編制好“一張網(wǎng)”中各地設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，確保清單內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

三是加強(qiáng)“一張網(wǎng)”落實(shí)情況的監(jiān)督，發(fā)揮清單的源頭治費(fèi)作用，確保“一張網(wǎng)”落到實(shí)處，目錄清單之外一律不得收費(fèi)。

確保收費(fèi)項(xiàng)目都有依據(jù)

《指導(dǎo)意見》首次提出在全國(guó)層面健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，要求實(shí)現(xiàn)清單全覆蓋，清單之外一律不允許收費(fèi)，在這方面國(guó)家發(fā)展改革委有哪些考慮和工作安排？

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)牛育斌表示，近年來，為加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新方式方法，國(guó)家相關(guān)部門建立了行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)務(wù)院部門涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等4張收費(fèi)目錄清單。

從實(shí)踐效果來看，清單內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目管理相對(duì)規(guī)范、水平較為合理，對(duì)約束收費(fèi)主體行為、提高收費(fèi)透明度發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步有效規(guī)范政府部門及下屬單位收費(fèi)行為，充分總結(jié)既有4張目錄清單的經(jīng)驗(yàn)，《指導(dǎo)意見》提出健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，主要有三方面考慮：

一是設(shè)立“邊界”。一些政府部門及下屬單位具有行政權(quán)力和影響力，在提供服務(wù)過程中處于優(yōu)勢(shì)地位，收費(fèi)自由裁量權(quán)大?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，各部門、各省份都要建立政府部門及下屬單位綜合性涉企收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取，為涉企收費(fèi)行為劃定了明確的邊界。這將有力遏制一些政府部門及下屬單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等違規(guī)收費(fèi)行為，督促收費(fèi)主體嚴(yán)格依法依規(guī)收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)秩序。

二是陽光“曬單”。一些政府部門及下屬單位自主設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目公開透明度不夠，服務(wù)內(nèi)容不清晰、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，目錄清單中要明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息。這將確保企業(yè)能夠清晰理解每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的具體情況，一目了然地知曉自己應(yīng)繳納的費(fèi)用，有效避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的違規(guī)收費(fèi)行為，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。

三是一單“通查”。涉企收費(fèi)政策數(shù)量多、形式分散，一些涉企收費(fèi)雖然納入清單但是更新不夠及時(shí)，實(shí)質(zhì)上沒有很好地起到信息公開的作用，企業(yè)獲取信息成本仍然較高，面臨查詢難、核實(shí)難、維權(quán)難等問題?！吨笇?dǎo)意見》提出，每個(gè)部門、每個(gè)省份都要建立清晰、全面的目錄清單，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種渠道向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新發(fā)布。這將強(qiáng)化政策集成，方便企業(yè)快速查詢。同時(shí)企業(yè)還可以對(duì)照清單核實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目的合法性與合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)問題并向有關(guān)部門反映，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和能力。

牛育斌強(qiáng)調(diào)，為了把涉企收費(fèi)目錄清單制度落實(shí)好，把清單作用發(fā)揮好，擬作出四方面工作安排:

一是全面梳理收費(fèi)項(xiàng)目。要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，全面梳理和清理本地區(qū)、本領(lǐng)域涉企收費(fèi)項(xiàng)目，確保每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目都有依據(jù)。

二是制定統(tǒng)一清單格式。國(guó)家發(fā)展改革委等四部門將會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的清單格式和編制要求，明確清單涵蓋的基本信息、編制方法和發(fā)布形式等，各地區(qū)、各部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)目錄清單的規(guī)范性和一致性。

三是明確公開時(shí)限和動(dòng)態(tài)更新要求。四部門將督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門及時(shí)向社會(huì)公開涉企收費(fèi)目錄清單，并同步建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)收費(fèi)政策發(fā)生變化，如新增、取消或調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更新目錄清單，提高準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四部門將對(duì)各地區(qū)、各部門的涉企收費(fèi)目錄清單編制和執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，也鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于未按要求編制清單、清單內(nèi)容不完整或不準(zhǔn)確、未及時(shí)更新清單以及清單之外違規(guī)收費(fèi)等行為，四部門將會(huì)同有關(guān)部門采取約談提醒、限期整改、公開曝光、依法依規(guī)予以處罰等必要的監(jiān)管措施予以懲戒。