近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》），對新時期價格治理作出了全面系統(tǒng)部署，其中對電力價格治理的表述受到業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于推進能源領(lǐng)域價格改革的決策部署，對完善新時代電力價格治理體系作出全面安排，既與2015年“電改9號文”一脈相承，又結(jié)合新形勢新挑戰(zhàn)提出新路徑，通過加快推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與進一步強化自然壟斷環(huán)節(jié)強監(jiān)管的雙輪驅(qū)動，持續(xù)釋放改革和政策紅利，為我國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

一、回看：十年電價改革成績斐然

2015年“電改9號文”頒布實施以來，我國電力價格改革歷經(jīng)十年探索，以“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為遵循，通過重點領(lǐng)域的漸進式改革與創(chuàng)新性突破，在體制機制層面實現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑，為能源治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是電力資源配置效率顯著提高。推動發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場化，通過直接交易和集中競價交易等方式，構(gòu)建了以中長期規(guī)避風險、現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的電力市場體系。通過推廣峰谷分時電價政策，逐步完善用電需求側(cè)響應機制，顯著提高了用電效率。同時，推動電力用戶自主直接參與市場交易，增強了經(jīng)營主體的競爭活力，促進了電力資源的高效配置。

二是價格信號引導能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用進一步凸顯。通過深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，倒逼企業(yè)突破高效光伏組件、大容量風機等關(guān)鍵技術(shù)，使風光發(fā)電擺脫補貼依賴，釋放出市場化配置資源的活力。通過綠色價值、碳市場等機制創(chuàng)新，有效引導社會資本流向可再生能源基建。新能源的低成本化加速了高耗能產(chǎn)業(yè)的脫碳進程，并為全球氣候治理貢獻了中國方案。

三是現(xiàn)代化電價體系建設取得系統(tǒng)性突破。在“管住中間”方面，經(jīng)過三個監(jiān)管周期輸配電價制度改革，簡化了用戶分類、實現(xiàn)工商業(yè)同價，優(yōu)化了輸配電價結(jié)構(gòu)，使高低電價用戶成本劃分更為科學，電網(wǎng)企業(yè)從“購銷價差”轉(zhuǎn)向“過網(wǎng)費”，實現(xiàn)了成本透明化，優(yōu)化了電力產(chǎn)業(yè)鏈利益分配格局。在“放開兩頭”方面，上網(wǎng)側(cè)建立燃煤發(fā)電容量電價制度，提出按可靠容量付費的概念，建立市場化的輔助服務價格機制，規(guī)范輔助服務的品種、計價公式和收費標準，完善了上網(wǎng)電價體系；用戶側(cè)建立了系統(tǒng)運行費制度，形成了“上網(wǎng)電價+輸配電價+系統(tǒng)運行費+線損費用+政府基金附加”的新型用戶側(cè)電價體系。

四是跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置取得實質(zhì)性進展。通過建設省間現(xiàn)貨市場，以及“雙邊協(xié)商+國家協(xié)調(diào)”的送電價格機制，持續(xù)支持超高壓輸電網(wǎng)絡建設和區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，東、中、西部區(qū)域電力市場聯(lián)動發(fā)展，跨區(qū)域電力資源輸送能力顯著提升，全國電力市場的統(tǒng)一性和資源交互能力得到強化，有力推動了電力產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

五是公共基礎(chǔ)設施服務均等化取得顯著成效。通過推動輸配電價與電能交易價格分離，推進公共電力基礎(chǔ)設施服務的均等化，確保區(qū)域間電力價格公平。合理利用價格的調(diào)節(jié)功能，加大對偏遠地區(qū)電力基礎(chǔ)設施建設的支持，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的電力服務差距，助力構(gòu)建更加包容、普惠的電力體系。

二、當下：電價治理面臨新形勢新挑戰(zhàn)

隨著近年來我國新能源大規(guī)模快速發(fā)展，新型電力體系正加快構(gòu)建，電力價格治理面臨諸多新問題和系列新挑戰(zhàn)。

一是電力現(xiàn)貨市場建設進度不一，價格信號傳導效率仍顯不足?，F(xiàn)貨市場以實物交割的實時市場為核心，是價格形成機制關(guān)鍵部分。“無現(xiàn)貨、不市場”近幾年成為共識，各地電力現(xiàn)貨市場建設速度明顯加快，現(xiàn)貨市場建設已“全面鋪開”，但部分地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設進展偏慢，存在結(jié)算試運行期間由調(diào)電代替結(jié)算、事后調(diào)整結(jié)算價格等出清容易結(jié)算難的問題。同時，市場限價區(qū)間過窄、現(xiàn)貨申報靈活性偏低，影響價格完整性，價格信號在發(fā)電、輸配電和終端用戶之間的傳導效率不足，影響用戶側(cè)響應系統(tǒng)需要。

二是部分經(jīng)營主體參與市場深度不足，市場活力有待提升。部分經(jīng)營主體存在競爭惰性，長期依賴于政府定價方式，主動參與市場競爭意識不強，直接參與市場化交易意愿較低，削弱了市場競爭的活躍度，并限制了價格機制的調(diào)節(jié)作用。省內(nèi)交易中，有的省份中長期交易比例設置偏高、機制設計未圍繞現(xiàn)貨市場進行，各類套利回收機制使其偏離財務避險本質(zhì)?？缡】鐓^(qū)交易中，用戶側(cè)仍不能直接參與跨省跨區(qū)交易，影響了電力商品的流動性，整體市場潛力未能充分發(fā)揮。

三是綠色轉(zhuǎn)型制度供給存在缺口，電力市場體系尚待完善。“雙碳”目標背景下，電力市場體系尚不能完全適應新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，難以有效支持新能源大規(guī)模接入和靈活調(diào)節(jié)。同時，電力市場與碳市場、需求側(cè)響應等政策缺乏有機銜接，新能源的綠色環(huán)境價值不能充分體現(xiàn)，規(guī)劃對終端用戶承受能力考慮不足，“電能量+輔助服務+有效容量”的電力市場體系待補充完整，不同政策目標間的協(xié)同效應亟需提升。

四是監(jiān)管機制不夠完善，市場失靈現(xiàn)象有待破解。在競爭性環(huán)節(jié)，有的地區(qū)缺乏對市場力與串謀、調(diào)度機構(gòu)運行偏離交易結(jié)果的合理界定和有效防范，個別地區(qū)甚至通過簡單干預結(jié)算來控制終端電價水平，從而造成市場真實價格與結(jié)算價格“兩張皮”，價格信號對投資的引導作用被弱化。

五是跨區(qū)域市場仍有壁壘，資源潛力未能充分釋放。全國范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置的靈活性和協(xié)調(diào)性不足，剛性執(zhí)行的跨省跨區(qū)輸電計劃無法適應電源的結(jié)構(gòu)性變化，導致送端限電外送、受端棄光消納問題并存，“送端高峰不送，受端低谷不要”的趨勢愈發(fā)明顯。政府間協(xié)議為主的交易方式，造成發(fā)用兩側(cè)主體無法直接見面、省內(nèi)與省間市場經(jīng)濟責任承擔存在割裂，跨省跨區(qū)電力交易缺乏承擔經(jīng)濟責任的主體，資源跨省跨區(qū)優(yōu)化配置效率受到影響，市場潛力不能充分發(fā)揮。

三、展望：以《意見》為指導，加快健全完善電價治理體系

《意見》的出臺，標志著中國在深化電力體制改革、完善價格治理機制方面再邁重要步伐。針對價格機制存在的突出問題，《意見》提出了明確的政策方向和具體的解決方案，力求通過系統(tǒng)性改革，全面提升電力價格機制的市場化水平和治理能力。

一是加速現(xiàn)貨市場建設擴圍和規(guī)則完善。《意見》明確提出“完善多層次電力市場體系，健全交易規(guī)則和技術(shù)標準，推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場建設”。通過擴大現(xiàn)貨市場運行范圍，優(yōu)化中長期市場機制設計，完善市場規(guī)則，強化結(jié)算環(huán)節(jié)規(guī)范，增強價格發(fā)現(xiàn)功能和市場競爭活力，確保價格信號能夠在發(fā)電、輸配電和終端用戶之間順暢傳遞。

二是進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力?！兑庖姟访鞔_提出“加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易”，逐步減少對傳統(tǒng)電網(wǎng)代理購電模式的依賴。通過推動工商業(yè)用戶進入市場交易，提升用戶參與的自主性，分品種、有節(jié)奏推進水電、核電、抽蓄、燃機等各類電源上網(wǎng)電價市場化改革，推動更加精準地反映電力供需狀況，同時增強經(jīng)營主體競爭能力和市場價格靈活性。

三是完善支撐綠色發(fā)展的制度體系?！兑庖姟诽岢?ldquo;探索有利于促進碳減排的價格支持政策”，通過完善新能源就近交易價格政策和綠色電力證書交易體系，為新能源的規(guī)?；l(fā)展提供支撐。建立健全輔助服務市場與發(fā)電側(cè)容量補償機制，保障傳統(tǒng)電源功能定位的順利轉(zhuǎn)變，引導調(diào)節(jié)電源投資。通過政策協(xié)同和機制創(chuàng)新，推動新能源大規(guī)模接入和靈活調(diào)節(jié)能力的提升，構(gòu)建適應新型電力系統(tǒng)的市場化價格體系，全面支撐“雙碳”目標的實現(xiàn)。

四是推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！兑庖姟访鞔_提出“規(guī)范市場價格行為”“強化價格監(jiān)督檢查”，通過完善監(jiān)管機制，有效防范競爭性環(huán)節(jié)中市場力濫用和串謀行為，確保交易結(jié)果得到高效執(zhí)行，管住“有形之手”。同時，優(yōu)化透明可預期的市場價格監(jiān)管機制，推動電力市場更加規(guī)范有序。

五是加快釋放跨區(qū)域資源配置潛力?！兑庖姟窂娬{(diào)“健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制”，旨在強化東中西部市場之間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)用主體直接見面，打通省內(nèi)與省間市場的交易壁壘，促進跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。通過構(gòu)建多通道、多方向的超高壓電網(wǎng)輸電網(wǎng)絡，提高資源流動性，充分挖掘電力資源的潛力，為電力要素高效流動和全國統(tǒng)一市場建設奠定基礎(chǔ)。

總的看，《意見》明確了未來一個時期的電價改革方向，并提出了系統(tǒng)性和可操作的解決方案，通過健全市場價格形成機制、優(yōu)化監(jiān)管模式和強化政策協(xié)同，為破解難題注入新動力。下一步，需要切實抓好政策落實，讓政策紅利得到充分釋放、電價治理的現(xiàn)代化進一步提升，更好地促進傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展，讓能源新質(zhì)生產(chǎn)力潛力得到充分挖掘，為建設現(xiàn)代化、低碳化、可持續(xù)的能源體系奠定堅實基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，為全球能源治理貢獻中國智慧。

（文 | 鄭新業(yè)）

封面圖片來源：每經(jīng)記者 蘭素英 攝