馮海寧

        2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)7個(gè)區(qū)域規(guī)劃，布局從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地，將以往的外向型增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?nbsp; “外需、內(nèi)需共同發(fā)展”。批復(fù)規(guī)劃區(qū)域包括江蘇沿海區(qū)、圖們江區(qū)、橫琴區(qū)、中部地區(qū)等。至此，中國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。  （11月25日《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》）

        從新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖布局來(lái)看，不但調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意圖很明顯，而且充分考慮到了各經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。相信有了這樣的科學(xué)布局，不僅能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，而且還能促進(jìn)改善民生。另外，從今年連批7個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，獲批數(shù)量是前4年的總和來(lái)看，有關(guān)方面是在考慮開(kāi)始讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。

        目前有一種擔(dān)憂，即新經(jīng)濟(jì)版圖更加劇了開(kāi)發(fā)區(qū)熱，圈地潮可能再次掀起。因此，有關(guān)方面應(yīng)保持高度警惕，讓各經(jīng)濟(jì)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，尤其要吸取過(guò)去在經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

        新經(jīng)濟(jì)版圖無(wú)疑將創(chuàng)造不少就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)公眾收入增長(zhǎng)。在我看來(lái)，盡管新經(jīng)濟(jì)版圖有助于改善民生，但不排除某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而改善民生的效果卻不理想，甚至有可能存在以犧牲民眾利益換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。因此，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)版圖與民生版圖應(yīng)同時(shí)謀劃。

        首先，要讓經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與民生同步發(fā)展。之前，不少經(jīng)濟(jì)區(qū)域雖然有漂亮的GDP，但卻帶來(lái)了環(huán)境破壞、農(nóng)民失地等一連串問(wèn)題。究其原因在于，在地方某些官員的眼里，發(fā)展經(jīng)濟(jì)比改善民生更重要。但是，不能給民眾帶來(lái)利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的。

        其次，有關(guān)方面不妨效仿規(guī)劃經(jīng)濟(jì)版圖的做法，來(lái)規(guī)劃民生改善版圖。這里有兩種思路，第一種是制定“中國(guó)民生改善規(guī)劃”，既要明確任務(wù)和目標(biāo)，又包括操作性強(qiáng)的具體措施以及時(shí)間表。我以為，“民生改善規(guī)劃”將成為改善民生的指南針，把零散的民生政策擰成一股繩，以強(qiáng)化各級(jí)政府改善民生的決心，提高改善民生的速度。第二種思路是設(shè)立“民生區(qū)”。即借鑒規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的做法，選擇一些代表性區(qū)域設(shè)計(jì)為“民生區(qū)”，國(guó)家給予各種優(yōu)惠激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新和探索，讓“民生區(qū)”成為改善民生的試驗(yàn)田，好思路好做法可向全國(guó)推廣。扶貧開(kāi)發(fā)、扶弱助困以及住房保障、醫(yī)療保障等，可以作為“民生區(qū)”政府部門(mén)和官員的考核指標(biāo)。

        以住房保障為例。目前我國(guó)保障性住房建設(shè)面臨最大的困境是缺錢(qián)。不久前，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%，這意味著要完成全年計(jì)劃非常困難。我以為，在“民生區(qū)”可通過(guò)發(fā)行“房地產(chǎn)投資基金”來(lái)抑制高房?jī)r(jià)，發(fā)行“住房保障彩票”來(lái)解保障房缺錢(qián)之困，即通過(guò)政策工具和金融創(chuàng)新動(dòng)員出更多的社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。這些做法一旦檢驗(yàn)可行，可向全國(guó)推廣。

        其實(shí)，我國(guó)一直不缺經(jīng)濟(jì)區(qū)，既有深圳、珠海這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又有各種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，缺乏的是“民生開(kāi)發(fā)區(qū)”、“民生特區(qū)”。因此，在謀劃經(jīng)濟(jì)版圖的同時(shí)，不妨可探索謀劃中國(guó)的民生版圖。



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