盛大林

        國(guó)務(wù)院4日發(fā)布  《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為海南未來(lái)發(fā)展明確了方向，同時(shí)中央給予海南投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開(kāi)放等諸多政策支持。《意見(jiàn)》指出，將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

        彩票在中國(guó)早就不新鮮了，福利彩票和體育彩票都已發(fā)行了多年。不過(guò)，福彩和體彩都是“事業(yè)”性的彩票，而不是“產(chǎn)業(yè)”性的博彩，因?yàn)樗鼈兌际且怨鏋槟康?，并且由政府親自操辦。而《意見(jiàn)》特許海南試行的“競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”，應(yīng)該是指那些非公益性質(zhì)且由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的博彩項(xiàng)目，比如賽馬。果真如此，那就意味著博彩產(chǎn)業(yè)即將在中國(guó)內(nèi)地“破冰”。

        目前，全球有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在法律上認(rèn)可博彩業(yè)。因?yàn)椴┎蕵I(yè)的發(fā)展，既可以增加財(cái)稅收入，又可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，博彩業(yè)收入大概為GDP的2%~3%。在中國(guó)澳門，大半的財(cái)稅收入來(lái)自博彩業(yè)。

        誠(chéng)然，賭博不是一件光彩的事情，甚至可能影響社會(huì)的治安。但光彩不光彩是一種道德問(wèn)題，至于因此引發(fā)的治安問(wèn)題，國(guó)家可以通過(guò)加強(qiáng)管理加之解決?，F(xiàn)在我們看到，在絕大多數(shù)博彩合法的國(guó)家或地區(qū)，社會(huì)治安并沒(méi)有因?yàn)橘€博而出現(xiàn)混亂。

        尤其不能不正視的現(xiàn)實(shí)是，對(duì)博彩采取“堵”的方法不僅成本巨大而且收效甚微。近年來(lái)，雖然各地都在不斷地打擊，但“私彩”一直屢禁不絕。由于內(nèi)地的禁止，直接造成了賭資的外流。在中國(guó)的周邊國(guó)家，比如俄羅斯、日本、馬來(lái)西亞、緬甸等，賭博都是合法的。為了“開(kāi)發(fā)”中國(guó)的市場(chǎng)，外國(guó)的賭場(chǎng)紛紛在與中國(guó)接壤的地區(qū)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)。在中緬邊境附近的孟拉和中越邊境附近的芒街都是賭場(chǎng)林立，而來(lái)這里賭博的人中，相當(dāng)一部分是中國(guó)人。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，每年內(nèi)地通過(guò)境外賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博及地下六合彩等各種渠道流失到境外的賭博資金已超過(guò)6000億元，相當(dāng)于2003年全國(guó)福彩和體彩發(fā)行總額的15倍，也相當(dāng)于中國(guó)近年GDP總量的1/50。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一筆巨大的損失。

        對(duì)待博彩，堵不如疏。近年來(lái)，進(jìn)一步開(kāi)放博彩業(yè)的呼聲日高。在全國(guó)兩會(huì)上，也有不少人大代表和政協(xié)委員呼吁解禁。在廣州、天津、武漢等地，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始跑馬圈地，但由于政策及法律的限制，那些企業(yè)只能變相地打打“擦邊球”，一旦引起關(guān)注就會(huì)面臨被查禁的命運(yùn)。比如2008年11月29日，武漢曾經(jīng)舉辦過(guò)一次明顯帶有博彩性質(zhì)的“中國(guó)速度賽馬公開(kāi)賽  （試驗(yàn)賽）”，但主辦方小心翼翼地強(qiáng)調(diào)，這只是一場(chǎng)普通的“有獎(jiǎng)競(jìng)猜”。

        現(xiàn)在，博彩業(yè)即將在海南打開(kāi)一條“門縫兒”。既然國(guó)內(nèi)外有著那么多成功的經(jīng)驗(yàn)，海南的這一“探索”沒(méi)有理由不取得成功。而如果博彩在海南進(jìn)展順利，那么，全國(guó)對(duì)博彩的進(jìn)一步開(kāi)放也就是遲早的事兒。我相信，博彩業(yè)即將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。



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