吳睿鶇

        27日，天津北辰區(qū)舉行儀式，將18輛奧迪汽車和16輛廣本汽車獎(jiǎng)勵(lì)給2009年的納稅大戶。據(jù)了解，2009年，天津北辰區(qū)稅收完成將近77個(gè)億，創(chuàng)歷史最好水平。當(dāng)?shù)刎?cái)政首次拿出1800萬獎(jiǎng)勵(lì)100余家區(qū)內(nèi)明星企業(yè)、品牌企業(yè)等納稅大戶。據(jù)介紹，2009年，天津市采取多種措施，扶持引導(dǎo)中小企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)，在實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的情況下，全年稅收收入1208.68億元，增長6.6%。

        34輛奧迪、廣本掛著大紅花，排成一條長龍行駛在公路上，這則頗具視覺穿透力的圖片新聞一經(jīng)面世，立即引起網(wǎng)友和社會各界的關(guān)注。其實(shí)，從嚴(yán)格意義上講，這則消息稱不上什么新聞，因?yàn)槿ツ赀@時(shí)候，天津南開區(qū)也曾獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶價(jià)值55萬元的寶馬轎車。也可以這樣講，重獎(jiǎng)納稅人的現(xiàn)象，并非只存在于天津市，而是在全國已成為普遍現(xiàn)象。

        盡管地方政府重獎(jiǎng)納稅人，大都站在GDP政績以及營造良好納稅氛圍的角度，所進(jìn)行的一種行政行為，但筆者認(rèn)為，政府重獎(jiǎng)納稅人的做法，存在三重悖論，理應(yīng)立即叫停。

        首先，政府重獎(jiǎng)納稅大戶，違背了現(xiàn)行的法規(guī)。企業(yè)和公民依法納稅，是憲法賦予的神圣義務(wù)，既然征納雙方在法律上確定了關(guān)系，納稅人按時(shí)足額繳納稅款，也就變成是在正常履行法定義務(wù)，顯然，重獎(jiǎng)于法于理說不通。倘若正常遵紀(jì)守法，都獎(jiǎng)勵(lì)的話，國家財(cái)政的錢，還真的獎(jiǎng)不過來。

        其次，政府重獎(jiǎng)納稅人，暴露出財(cái)經(jīng)紀(jì)律與財(cái)政預(yù)算的虛置。從財(cái)政的角度來分析，政府獎(jiǎng)勵(lì)的資金，是來自地方政府的財(cái)政收入，財(cái)政收入則來自稅收，政府獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶，是拿全體納稅人的稅款，來獎(jiǎng)勵(lì)其中的一小部分納稅人。早在1999年財(cái)政部發(fā)布的  《關(guān)于不得對納稅人實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》中，就明確規(guī)定，對依法納稅表現(xiàn)突出者可給予表彰，但不得實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這意味著，重獎(jiǎng)納稅人與現(xiàn)行財(cái)政紀(jì)律相沖突。按照現(xiàn)行公共財(cái)政理念，政府每花一分錢，必須按財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行。可是，天津北辰區(qū)政府“大手筆”拿出1800萬元，獎(jiǎng)勵(lì)100余家區(qū)內(nèi)明星企業(yè)、品牌企業(yè)等納稅大戶，這不僅體現(xiàn)了對納稅人權(quán)利的不尊重，更是將財(cái)政預(yù)算制度架空。

        此外，政府重獎(jiǎng)納稅戶，反襯出人大與民意的疲軟。即便政府真的想動(dòng)用納稅人的錢，來重獎(jiǎng)納稅大戶，必須經(jīng)過人大審批或聽證程序，也就是要先過民意和程序兩道關(guān)口。而現(xiàn)在的普遍事實(shí)是，政府動(dòng)用納稅人的錢，不但不征求納稅人的意見，也不走地方大人審批的程序，這種現(xiàn)象的存在，不僅反映地方政府對人大監(jiān)督的輕蔑，而且也顯示出對民意和程序的輕蔑。



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