王石川

        所謂“裸官”，坊間的定義是指那些配偶和子女非因工作需要均在國(guó)（境）外定居或加入外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)  （境）外永久居留權(quán)的公職人員。而從近些年我國(guó)貪官外逃的現(xiàn)象分析，外逃貪官中有相當(dāng)一批的“裸體官員”。

        商務(wù)部早在2004年公布的數(shù)據(jù)就已觸目驚心：近30年來(lái)，外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500多億美元，人均卷走約1億元人民幣。這些貪官，絕大多數(shù)都是舉家出逃，而且絕大多數(shù)都是先把配偶、子女以移民、經(jīng)商、留學(xué)等名義先行送往國(guó)外，最后自己再來(lái)一個(gè)“勝利大逃亡”。

        2005年1月，中國(guó)銀行黑龍江河松街支行原行長(zhǎng)高山潛逃加拿大。他在職時(shí)將10億元人民幣分批轉(zhuǎn)移出境，還拿公款十幾次“出國(guó)考察”，安置妻子移民及為自己潛逃  “踩點(diǎn)”。在妻子成功移民加拿大后，他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個(gè)私人賬戶上去，然后宣布和妻子離婚。高山成功移民加拿大后，卻聲稱自己身無(wú)分文，靠前妻“救濟(jì)”。

        2006年6月，涉案金額高達(dá)億元的福建省工商局原局長(zhǎng)周金伙，在被中紀(jì)委  “雙規(guī)”前逃往美國(guó)。2006年6月2日，福建省紀(jì)檢部門(mén)找周金伙談話，周金伙預(yù)感不妙，謊稱有些事一時(shí)記不清了，要回去翻一下當(dāng)時(shí)的記錄本，并說(shuō)想起來(lái)就馬上打電話來(lái)?；厝ズ?，周金伙立即給福建省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了封信，“我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛，你們就不要再費(fèi)勁找我了?！彼〉赖谌仫w往北美，與早已持有美國(guó)“綠卡”的妻女相聚。此類案例還有很多。

        此次出臺(tái)的《暫行規(guī)定》劍鋒所指向是“裸官”，規(guī)則之細(xì)、力度之大、語(yǔ)氣之峻厲均前所未有。不過(guò)，令人意猶未盡的是，對(duì)這些配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員，規(guī)定只要求他們按照干部管理權(quán)限向組織（人事）部門(mén)書(shū)面報(bào)告。換言之，只是內(nèi)部報(bào)告，而不是外部公示。由此可聯(lián)系到日前引起輿論熱議的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)——前不久“兩辦”印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，明確要求官員的財(cái)產(chǎn)情況等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)要向組織（人事）部門(mén)報(bào)告，由于并未要求官員向公眾公示，引得坊間嘆息不已。不向公眾公示，就易流于形式。已經(jīng)有公務(wù)員直言不諱，“（以往）每年，我們也就是填一下工資收入，基本獎(jiǎng)金什么的，那些隱性收入誰(shuí)都不會(huì)真的寫(xiě)進(jìn)去。”不向公眾公示，公眾的知情、參與和監(jiān)督等權(quán)利就無(wú)法落實(shí)到位。

        中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，嚴(yán)格意義上的官員財(cái)產(chǎn)公示制度有三個(gè)重要特點(diǎn)或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對(duì)于申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)，一些國(guó)家（如韓國(guó)）甚至專門(mén)設(shè)立了瞞報(bào)罪。官員財(cái)產(chǎn)公示制度如此，“裸官”也應(yīng)如此，即“裸官”的配偶子女情況既要內(nèi)部申報(bào)，也要外部公示；既要讓其自行主動(dòng)申報(bào)，也要設(shè)置核對(duì)、審查環(huán)節(jié)；既要注重保障“裸官”的合法權(quán)益，也要對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)的“裸官”進(jìn)行懲治。值得一提的是，《暫行規(guī)定》明確提出，規(guī)定適用人員違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，采取批評(píng)教育、組織處理、追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任等方式予以處理。這一制度設(shè)計(jì)當(dāng)然意義重大，但如果“裸官”的個(gè)人情況不向公眾公示，意義就會(huì)大減。

        陽(yáng)光是最好的防腐劑，將官員的一舉一動(dòng)置億萬(wàn)國(guó)人的火眼金睛之下，那些有不軌之圖的官員就必然不能也不敢腐敗。毛澤東主席說(shuō)過(guò)：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！睉?yīng)該說(shuō)，要嚴(yán)管“裸官”，內(nèi)部監(jiān)督是必要的，權(quán)力制衡也是必要的，而讓民眾監(jiān)督不僅呵護(hù)現(xiàn)行法律規(guī)定，也是對(duì)民眾權(quán)利的尊重，又能達(dá)到監(jiān)督的良好效果，何樂(lè)而不為？

        當(dāng)然，嚴(yán)管“裸官”，關(guān)鍵是官“裸”。“官裸”不是讓官員裸體，而是讓官員的權(quán)力“裸”起來(lái)、官員的財(cái)產(chǎn)“裸”起來(lái)、官員的行跡“裸”起來(lái)。具體而言，權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，官員財(cái)產(chǎn)公之于眾，官員八小時(shí)之外的情況（在不涉及個(gè)人隱私的前提下）也應(yīng)讓公眾知曉。正如有網(wǎng)友稱，官員權(quán)力出軌、行為出格、道德失范，往往是發(fā)生在“八小時(shí)以外”的社會(huì)圈、生活圈、娛樂(lè)圈。需要提及的是，這“三裸”當(dāng)然也包括官員的配偶子女情況。

        總之，反腐沒(méi)有終南捷徑，無(wú)需劍走偏鋒，只要還原民眾權(quán)利，多向公眾曬一曬官員的諸多情況，便可事半功倍。



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