吳睿鶇

        近日有媒體從國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。

        應(yīng)當(dāng)說(shuō)，環(huán)保稅在國(guó)內(nèi)已被專(zhuān)家學(xué)者提出了若干年，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，只聞樓梯響，不見(jiàn)“稅”下來(lái)。面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問(wèn)題，如今，三部委終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程，并制定出清晰的環(huán)境稅制路線(xiàn)圖和具體時(shí)間表?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在財(cái)稅部門(mén)的積極運(yùn)作下，環(huán)保稅面世指日可待。

        自1989年正式頒布  《環(huán)境保護(hù)法》以來(lái)，我國(guó)逐步形成了利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控資源保護(hù)的環(huán)保稅費(fèi)制度。然而，迄今為止，已實(shí)施21年的環(huán)境排放收費(fèi)制度，存在著不少天然缺陷：其一，環(huán)保收費(fèi)變成了某些部門(mén)亂收費(fèi)，環(huán)保費(fèi)的使用更是缺乏公開(kāi)、透明以及有效的監(jiān)督和控制；其二，環(huán)保收費(fèi)演變成“抓大放小”。國(guó)有大中型企業(yè)大都按時(shí)足額交納環(huán)保費(fèi)，而資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的小企業(yè)，由于數(shù)量大，難以監(jiān)管，處罰力度不夠，往往少繳費(fèi)，甚至不繳費(fèi)。這不僅違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法則，也與保護(hù)自然資源環(huán)境的初衷相悖。

        此外，盡管我國(guó)對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，因?yàn)槭轻槍?duì)使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用與保護(hù)。因而，嚴(yán)格地講，這并不能稱(chēng)得上貨真價(jià)實(shí)的環(huán)境稅。

        在筆者看來(lái)，以當(dāng)今的現(xiàn)狀，我國(guó)要想成功架構(gòu)環(huán)保稅收體系，應(yīng)先做好三門(mén)功課。首先，要做好稅收立法功課。由于環(huán)境稅是一個(gè)涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域的大稅種，國(guó)家應(yīng)組織有關(guān)財(cái)稅部門(mén)建立  “政府職能部門(mén)＋專(zhuān)家學(xué)者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應(yīng)包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)代表等，共同參與，盡快出臺(tái)一部《環(huán)境保護(hù)稅法》，以保證環(huán)境稅的公平與正義。

        其次，做好減法功課。比如，要想開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)污染稅，不僅要對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行清理，該取消的收費(fèi)一定要“掃地出門(mén)”，而且還要在出臺(tái)之前，有必要對(duì)現(xiàn)有的稅種，比如附加在機(jī)動(dòng)車(chē)輛的稅收（增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船使用稅等）進(jìn)行全面合并或者減稅，因?yàn)橹袊?guó)要實(shí)現(xiàn)向環(huán)保稅順利過(guò)渡，不僅是增加一個(gè)稅種的問(wèn)題，更重要的是要完善現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)，力求使稅收制度變得公正、公平和合理。

        最后，還要做好博弈前置功課。國(guó)家在醞釀出臺(tái)環(huán)保稅過(guò)程中，要充分考慮多方利益主體博弈問(wèn)題，將博弈前置。換句話(huà)說(shuō)，要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而制定出符合多方利益的政策。以環(huán)保稅這個(gè)稅種而言，在政策出臺(tái)之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，納稅人意見(jiàn)和建議如何納入制度安排框架等。唯此，國(guó)家公共政策才會(huì)不折不扣地執(zhí)行，否則，不僅會(huì)損害國(guó)家的公信力，也會(huì)讓國(guó)家的法律法規(guī)蒙羞。



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