每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?nbsp; 胡健

開(kāi)欄語(yǔ)

        10月27日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文公布，“科學(xué)發(fā)展”在中國(guó)編制五年規(guī)劃史上首次被明確為“主題”?！笆濉逼陂g的中國(guó)，處在歷史發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)上，一方面是后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，另一方面是中國(guó)的人均GDP將達(dá)4000美元，城市化的速度加快，但同時(shí)收入差距在拉大，也由此帶來(lái)更多的問(wèn)題。

        此次“十二五”規(guī)劃建議的一個(gè)核心和關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型，即發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從不太科學(xué)的發(fā)展方式，甚至排他式的增長(zhǎng)，到科學(xué)發(fā)展、共享式發(fā)展、包容性增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型；從依靠投資、出口拉動(dòng)到依靠?jī)?nèi)需市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型；從“強(qiáng)國(guó)”到“民富”的收入分配制度轉(zhuǎn)型等。唯有在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型，中國(guó)才將奠定一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，中國(guó)老百姓才有可能走向共同富裕。從今天起，我們將推出系列訪談，解析“十二五”的“科學(xué)發(fā)展”。

“十二五”規(guī)劃建議系列訪談（一）轉(zhuǎn)型篇

　　　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上。

        謀劃又一個(gè)新5年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

        這次“科學(xué)發(fā)展”深層含義在哪里？“十二五”期間政府決策思想會(huì)有哪些轉(zhuǎn)變？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》今天請(qǐng)來(lái)3位專(zhuān)家詳解“十二五”期間中國(guó)轉(zhuǎn)型之路。

形勢(shì)倒逼轉(zhuǎn)型

        NBD：“十二五”規(guī)劃建議稿中強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展”，這能體現(xiàn)出中央決策層對(duì)形勢(shì)的哪些新認(rèn)識(shí)？

        丁開(kāi)杰：“科學(xué)發(fā)展”在中國(guó)編制五年規(guī)劃史上首次被明確為  “主題”，科學(xué)發(fā)展是發(fā)展理論的延伸?？茖W(xué)發(fā)展的內(nèi)核是什么？是更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。很多媒體都把“收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是同步的”做成標(biāo)題，這就是新亮點(diǎn)?，F(xiàn)在我們遇到的最大的問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，而是收入分配差距過(guò)大，“十二五”規(guī)劃建議就專(zhuān)門(mén)提了這個(gè)問(wèn)題。

        此外，被重點(diǎn)提出來(lái)的是環(huán)保，包括環(huán)境稅、低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，這表明中央對(duì)環(huán)保非常重視。科學(xué)發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)方面都有體現(xiàn)，偏政治方面的重要主題就是農(nóng)民工市民化，而做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保險(xiǎn)等銜接是重要內(nèi)容。

        汪玉凱：過(guò)去，我們一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過(guò)程中能夠均衡地發(fā)展，這是我們沒(méi)有銜接好的問(wèn)題。這次“十二五”規(guī)劃整體上強(qiáng)調(diào)了以和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化，如果說(shuō)我們過(guò)多注重“強(qiáng)國(guó)”，那么接下來(lái)我們可能更加注重  “富民”，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折。以前我們一直有兩位數(shù)高增長(zhǎng)，全球金融危機(jī)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掉下來(lái)了，這時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制中所有的問(wèn)題都暴露無(wú)遺，低成本出口戰(zhàn)略、低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源和環(huán)境的剛性元素面臨巨大沖擊。

轉(zhuǎn)型得大于失

        NBD：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然有得有失，得到的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，失去的是高增長(zhǎng)速度，怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

        丁開(kāi)杰：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，肯定是得大于失。我們現(xiàn)在有很多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不改善其實(shí)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身的目標(biāo)也不是速度，中國(guó)式開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全球化范疇之中，我們有勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，可以粗放型發(fā)展，但是犧牲勞動(dòng)力和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展不可永遠(yuǎn)維系，要有遠(yuǎn)慮近憂的思考，所以才有現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域規(guī)劃。前30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在速度上是為解決溫飽，有基礎(chǔ)了發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。中國(guó)在國(guó)際上的地位逐步提高也側(cè)面要求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們現(xiàn)在是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境等問(wèn)題也被世界額外關(guān)注。轉(zhuǎn)型不僅是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)外提升形象的需要。

        汪玉凱：GDP的增長(zhǎng)應(yīng)該是普惠制，大家共享發(fā)展成果。未來(lái)官員的考核標(biāo)準(zhǔn)也將有所變化，節(jié)能減排、環(huán)境指標(biāo)等權(quán)重會(huì)加大，民生指標(biāo)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)被特別突出。當(dāng)然，你說(shuō)到的問(wèn)題，我們確實(shí)需要有一個(gè)度的把握，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在15~20年中必須保持一定的增長(zhǎng)速度，但是很難維持在9%~10%，如果能在保證就業(yè)的前提下，達(dá)到7%就非常不錯(cuò)了。我們邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列需要四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：人均GDP高、工業(yè)制造發(fā)展快、科技水平先進(jìn)、社會(huì)保障和福利好。聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是人均純收入、飲用水質(zhì)量、空氣質(zhì)量和人均GDP。對(duì)比之后，就能發(fā)現(xiàn)我們還差得很遠(yuǎn)，基于此，光有量沒(méi)有質(zhì)的發(fā)展模式也需要轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等

        NBD：包容性增長(zhǎng)與科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系是怎樣呢？

        湯敏：包容性增長(zhǎng)是科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要部分，也被解釋為一種能夠達(dá)到機(jī)會(huì)均等式的增長(zhǎng)。

        強(qiáng)的定義是指，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，低收入人群的收入增長(zhǎng)速度要快于社會(huì)平均收入的增長(zhǎng)速度，這個(gè)稱(chēng)之為包容性增長(zhǎng)。因?yàn)槲覀冋f(shuō)，社會(huì)不公平，主要體現(xiàn)在收入分配上頭，收入分配里頭，收入比較低的是低收入人群，你要使增長(zhǎng)更包容，就要使他們收入的增長(zhǎng)速度快于社會(huì)平均速度。弱的定義是指，世界銀行主推，就是說(shuō)只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使貧困人口在人群中越來(lái)越少，就稱(chēng)之為包容性增長(zhǎng)。至于哪個(gè)更好，學(xué)術(shù)界也在辯論之中。我們提出包容性增長(zhǎng)，意味著我們現(xiàn)在的增長(zhǎng)不夠包容，在過(guò)去30年，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，但是我們的收入分配卻在不斷惡化。城鄉(xiāng)差距、低收入與高收入的差距等，大家有目共睹，特別是我們的機(jī)會(huì)變得越來(lái)越不公平，城市居民和農(nóng)民之間的機(jī)會(huì)不均等，高收入和低收入之間機(jī)會(huì)不平等。

        NBD：如何沖破這些不平等？

        湯敏：最近看到農(nóng)民工工資不斷增加，為什么農(nóng)民工工資過(guò)去一年能增加20%以上呢？原因是現(xiàn)在農(nóng)民工短缺了，工資自然增長(zhǎng)了。農(nóng)民工、技術(shù)工人短缺，大學(xué)生短缺，怎么樣達(dá)到這個(gè)短缺呢？就得使我們的小企業(yè)發(fā)展更快，使銀行更多地給小企業(yè)貸款，稅收要對(duì)小企業(yè)發(fā)展更優(yōu)惠，這是我們未來(lái)發(fā)展的方向。

        當(dāng)然，其他的，比如要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，工會(huì)要發(fā)揮作用；比如我們可以打壓投機(jī)者，但不要過(guò)多打壓農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是農(nóng)民收入增加的最重要因素。如果真的關(guān)心低收入人群的話，我們可以增加退休金、增加低保，而不要人為地打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。這些都是我們未來(lái)在包容性增長(zhǎng)里頭需要注意的。

        結(jié)束語(yǔ)：改革開(kāi)放30年創(chuàng)造出一個(gè)“中國(guó)奇跡”，然而，當(dāng)收入分配不公平、內(nèi)需不足、創(chuàng)新不足等問(wèn)題經(jīng)歷金融海嘯洗禮后，暴露于陽(yáng)光下時(shí)，確實(shí)急需在“十二五”中去審視和反思我們的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)型，尋找一條更科學(xué)、公平、和諧的發(fā)展道路，是我們眼下面臨的問(wèn)題。

汪玉凱  國(guó)家行政學(xué)院教授

丁開(kāi)杰  中央編譯局副研究員

湯敏  中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)



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