每日經(jīng)濟新聞記者  李澤民

“十二五”規(guī)劃建議系列訪談（二）分配改革篇

        在“十二五”需要推進的眾多改革攻堅中，收入分配改革無疑是最受關(guān)注、也是最迫切需要改革的選項。中央在“十二五”規(guī)劃建議中，將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為下一個5年的五大目標之一，具體表述為  “努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大”。

        “兩個同步”的提出，明確了財富分配將從國富向民富的轉(zhuǎn)型，明確要藏富于民。我們?nèi)绾卧谧龊?nbsp; “蛋糕”的同時切好“蛋糕”？今天我們邀請3位專家來解讀這個問題。

“兩低于”改成“兩同步”

        NBD：關(guān)于收入分配改革，中央為何提出要實現(xiàn)  “居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與生產(chǎn)率提高同步”這“兩個同步”？

        蘇海南：這是首次提出的說法，具有創(chuàng)新意義。以前我們說“生產(chǎn)長一寸，福利長一分”，在工資分配領(lǐng)域有“兩低于”原則，也就是工資總額的增長低于經(jīng)濟效益的增長，平均工資的增長低于勞動生產(chǎn)率的增長，這在新中國成立初期和改革開放起始階段是對的。但到今天，我國已經(jīng)進入中等偏低收入國家行列，就不能再維持不變了。這次提出“兩個同步”，是對以往理念、原則的重大調(diào)整，把居民收入、勞動報酬都納入“同步”的范圍，這是一個重大的改變。

        “兩個同步”有利于扭轉(zhuǎn)居民收入、勞動報酬兩個比重持續(xù)下降的趨勢，有利于廣大人民群眾更好地共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，有利于縮小收入差距。這樣的安排充分體現(xiàn)了規(guī)劃建議里面講的“更加注重以人為本”，“更加注重保障和改善民生”的精神，是做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”的重要舉措，是順應(yīng)民心的調(diào)整。

同步增長指標需明確

        NBD：如何實現(xiàn)這“兩個同步”？

        蘇海南：首先，要在“十二五”規(guī)劃里面，要把居民收入增長的指標加以明確，比如說，“十二五”期間GDP年均增長達到8%，那居民收入的增長也應(yīng)該是8%，要把“同步”增長的量化指標在各級政府的5年規(guī)劃和年度計劃里面明確起來；其次，要通過一系列的政策措施貫徹落實這些原則，讓最低工資標準的增長幅度稍快于社會平均工資的增長，使之逐步達到社會平均工資水平的40%。各類企業(yè)應(yīng)該貫徹“同步”原則，通過工資集體協(xié)商來實現(xiàn)勞動者的工資增長不低于企業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長，其中，政府對勞動密集型中小企業(yè)要給予稅費減免的支持。對于那些壟斷性高收入行業(yè)則不能實施這個同步原則，因為這些行業(yè)的產(chǎn)出中有大量的非勞動因素，如果也“同步”，既不合理又會進一步擴大行業(yè)收入差距。

        楊宜勇：初次分配環(huán)節(jié)最重要的是公平，如果實現(xiàn)不了公平，國家再分配能利用的資源和手段就很少了。誰都不愿意繳稅，誰都希望少繳稅，如果初次分配差距太大，那么給政府操作的空間就很小了。政府靠稅收來調(diào)節(jié)收入分配，主要是往弱勢群體方面傾斜。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，這是首次提出，盡管“普遍”有點模糊，至少有要求所有人收入增長的意思。要實現(xiàn)“兩個同步”，在改革中應(yīng)該著重調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)。

民富需完善二次分配

        NBD：“十二五”追求國富轉(zhuǎn)向民富，如何實現(xiàn)藏富于民？

        楊宜勇：這20年來，居民收入在國民財富中所占的比重逐漸下降，最高的年份居民收入占比達到58%，現(xiàn)在可能降到了44%。在西方發(fā)達國家，一般的居民收入占國民財富的比重在70%以上。從國富到民富，我覺得未來主要的渠道就是國家要進行讓稅。根據(jù)測算，大概居民的每年收入增長速度是10%左右，財政的收入每年平均增長20%左右，企業(yè)的平均利潤在30%左右。所以，要想民富的話，政府就要讓稅，企業(yè)要分紅，同時還要讓利，至于如何讓稅、讓利，需要各方充分博弈形成一個合理的機制。

        李實：現(xiàn)在主要的問題就是民富和國富不能同步，反映在國民收入分配當中，政府和企業(yè)得的部分多了，百姓得的部分少了。要從兩個方面著手調(diào)整：首先要在初次分配當中，增加勞動報酬的比重，要促進就業(yè)，降低失業(yè)率，減少剩余勞動力；其次要改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使得勞動者從低工資的崗位轉(zhuǎn)向高工資的崗位，要實現(xiàn)更加全面的、標準更高的社會保障。

        在二次分配上，要實現(xiàn)居民收入的同步增長，依賴政府怎樣通過收入再分配，通過轉(zhuǎn)移支付將政府的稅收轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩盏纳鐣＠?，特別是對低收入人群、貧困人口的各種扶持。長期而言，還要發(fā)展教育，特別是給困難家庭子女提供更多更好的受教育機會，提高他們的人力資本和能力。現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距成了中國最主要的差距，其收入比例已經(jīng)達到了3.33:1?？s小城鄉(xiāng)差距是調(diào)節(jié)收入差距最先考慮的因素，縮小城鄉(xiāng)差距就得想辦法讓農(nóng)民的收入增長。

發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

        NBD：這次也提出要規(guī)范收入分配秩序，如何加大稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用？

        蘇海南：從用人單位的角度來看，應(yīng)該征收的稅一定要征收到位，對國有資源壟斷性行業(yè)企業(yè)應(yīng)征收資源占用稅，國企經(jīng)營利潤要上繳，從源頭上控制這些行業(yè)的偏高收入的來源；同時，對勞動密集型中小企業(yè)減免稅費，給予應(yīng)有的幫助和支持，讓企業(yè)有能力有資金保持可持續(xù)發(fā)展，并能夠給本企業(yè)的職工加薪。

        同時要對個稅制度改進完善，把分項征收與綜合征收相結(jié)合，也就是在按月和按次繳納個稅后，到年終還應(yīng)對分項納稅后的收入做匯總計算，全年收入如果超過一定的水平還得納稅；還可考慮適當提高起征點，減少稅級降低稅率，以減輕中低收入者的稅負；征稅的對象不能僅限于工薪階層，要對炒股所得等資產(chǎn)性收入進行征稅，以調(diào)控過高收入。

        楊宜勇：要對高收入者的偷漏稅行為加強監(jiān)管，同時提高納稅的范圍，發(fā)達國家60%多的人都在繳納個人所得稅，而中國繳納個人所得稅的不到10%?，F(xiàn)在公眾將改革的重任寄希望于政府，其實這有失偏頗。因為收入分配改革的主體是多元的，包括政府，也包括企業(yè)、勞動者等。各個主體要互動，收入分配改革需政府建立一個機制，自己的利益需要自己去代表，現(xiàn)在普遍存在著搭便車的心理。

        結(jié)尾語：“兩個同步”的提出，為我國下一步收入分配改革明確了方向。但是，實現(xiàn)“兩個同步”，還需要政府、企業(yè)和職工三者共同努力，通過法律、行政和市場的力量，加以促進，方能實現(xiàn)從國富向民富的轉(zhuǎn)型。

蘇海南  中國勞動協(xié)會副會長兼薪酬委員會會長

楊宜勇  國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長

李實  北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任



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