張海英

        就在本月13日，北大五名學(xué)者向全國人大遞交關(guān)于審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的建議書，表示對這一年來的拆遷變法進(jìn)程不滿。新拆遷條例今年1月份征求意見，至今不見出臺(tái)，的確罕見，也讓人難以理解。以至于當(dāng)“新拆遷條例有望近期出臺(tái)”消息見報(bào)后，人們?nèi)匀唤蛔∫獑枺骸斑@消息是否又是煙霧彈？”

        這條消息的一大看點(diǎn)是，新版草案拿掉了“行政強(qiáng)拆”。如果最終稿真的拿掉行政強(qiáng)拆，公眾無疑是這場制度博弈的贏家，意味著地方政府今后無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)拆，被拆遷人權(quán)益能得到制度上的保護(hù)，“血腥拆遷”有望得到一定遏制。不過，我對行政強(qiáng)拆能否真正完全走開持懷疑態(tài)度。

        沈巋教授認(rèn)為，“在強(qiáng)制拆遷問題上，由法院來制約和監(jiān)督政府，是應(yīng)有的平衡?！币簿褪钦f，在“拆遷”這本詞典里，強(qiáng)制拆遷必須有，但要交給法院依法來操作。于是，“行政強(qiáng)拆”變成“依法強(qiáng)拆”。我要問的是，處處受制于地方政府的司法機(jī)關(guān)，能有效制約和監(jiān)督地方政府嗎？我們已經(jīng)看到，在許多拆遷事件中，很多法院不僅不受理拆遷糾紛，甚至還倒向了強(qiáng)拆者一方。法院制約不了政府，強(qiáng)拆必然存在。

        而且，“沒有拆遷就沒有新中國”折射出地方官員在拆遷問題上有著堅(jiān)實(shí)的官意基礎(chǔ)；“不拆遷，你們這些知識(shí)分子吃什么”也暴露了地方官員的普遍心態(tài)。一部拆遷條例就能徹底改變地方官員的心態(tài)？就能完全糾正錯(cuò)誤的政績觀、發(fā)展觀嗎？樓市多年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，對某些地方政府，僅靠紙上的政策法規(guī)，難以達(dá)到調(diào)控目的。

        同樣在昨天，有報(bào)道稱，全國各大城市在土地出讓金方面的巨額收入，有望使2010年該項(xiàng)收入“千億俱樂部”擴(kuò)容。截至11月22日，上海與北京出讓土地收入已突破千億，大連為893.1億元，同比暴增297.66%。大連、天津等地距離千億不遠(yuǎn)。而另一組數(shù)據(jù)則顯示，去年至今年8月，全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1978件，其中貪污賄賂犯罪1715件，瀆職犯罪263件。土地出讓金不斷創(chuàng)紀(jì)錄的同時(shí)，某些地方的官員也在前“腐”后繼。如果地方政府不依賴土地財(cái)政，地方官員政績觀沒有扭曲，會(huì)有這樣的現(xiàn)象嗎？

        另外還有一件值得我們擔(dān)心的事情。今年9月，國土部發(fā)文明確，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場開發(fā)。這意味著，拆遷作為土地一級(jí)開發(fā)的一部分，今后將由開發(fā)商完全來操作。加上此次“行政強(qiáng)拆被取消”，提醒了我們，政府搞拆遷時(shí)，各級(jí)官員還得顧慮政府的形象，而讓開發(fā)商主宰拆遷，暴力拆遷非但不會(huì)減少，而且還有可能增多。10月30日凌晨，發(fā)生在山西太原市晉源區(qū)的暴力拆遷釀成一死一傷的慘劇中，就有拆遷公司的身影。

        行政強(qiáng)拆可以從拆遷新法上走開，但或許只是表面上走開，因?yàn)樵陂_發(fā)商進(jìn)行強(qiáng)制拆遷或者暴力拆遷的背后，依然站著地方政府，沒有地方政府撐腰或默許，開發(fā)商是不敢進(jìn)行暴力拆遷的。而對于公眾來說，不但希望行政強(qiáng)拆走開，更期盼所有的強(qiáng)制拆遷都走開。

        如何讓行政強(qiáng)拆真正走開？我以為不是一部拆遷新法所能完全解決的。有學(xué)者也承認(rèn)，修訂《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》只能臨時(shí)解決眼下的問題。顯然，不解決土地財(cái)政問題，不轉(zhuǎn)變政績考核方式，不嚴(yán)厲問責(zé)發(fā)生暴力拆遷的地方官員，暴力拆遷就很難絕跡。如果暴力拆遷存在，行政之手就沒有真正拿開，只是躲到幕后而已。



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