李新

        昨天起，鐵道部新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》正式執(zhí)行。新規(guī)將原來的身高1.1~1.4米的兒童可購買半價座票，提升為1.2~1.5米。此外，根據(jù)新規(guī)，如果趕不上普通列車，車票將作廢，但如果沒有趕上動車組列車，車票并不作廢，還可以辦理改簽手續(xù)。而且，除非有特殊情況并經(jīng)列車長同意，持低票價席別車票的旅客不能在高票價席別的車廂停留。

        鐵道部的兩個新規(guī)關(guān)乎民生，受到很大關(guān)注。此前，不少媒體曾寄希望于這次修訂，能夠取消20%的退票費。理由是這樣的規(guī)定有失公平——如果列車晚點，一般情況下，鐵道部門不會支付任何賠償，乘客因為列車將晚點而退票，卻要支付20%的退票費。新規(guī)對此未做任何修改，鐵道部的做法被解讀為壟斷的霸道。

        民議尚未平息，新規(guī)已然實施。雖然提高兒童半價票的身高標準得到好評，但新規(guī)卻暴露了極其濃重的特權(quán)思維，具體表現(xiàn)為：普通列車乘客和動車組乘客之間，低價車廂乘客和高價車廂乘客之間權(quán)利的不平等。

        根據(jù)之前的規(guī)定，普通列車旅客如辦理改簽，最晚可在開車后2小時。就是說，因為堵車等原因沒有趕上火車，還有補救的機會。新規(guī)取消了2小時的規(guī)定，但動車組車票改乘當日其他趟次不受開車后2小時內(nèi)限制。這意味著，同樣是車票，因為你坐的車要好一些，票價要貴一些，享受的權(quán)利就會多一些。同樣，新規(guī)還規(guī)定，低價車廂乘客不能在高價車廂停留。這意味著，低價車廂乘客不能隨意騷擾高價車廂乘客，但高價車廂乘客騷擾低價車廂乘客卻不受限制。

        這兩條規(guī)定出現(xiàn)在現(xiàn)代社會的行政法規(guī)中，是對法律的褻瀆。法律從不否認貧富差距，但從不承認權(quán)利的差異。新規(guī)以法規(guī)的形式確認乘客在權(quán)利上的不平等，其實質(zhì)是以貧富劃分人等，背后是濃重的等級思想和特權(quán)思想。而這一切與法律的平等原則格格不入。

        事實上，新規(guī)混淆了條件和權(quán)利的差別。動車組票價要貴一些，好的車廂票價要貴一些，這只意味著提供運輸服務(wù)的鐵路方應(yīng)當提供更好的乘車條件和服務(wù)，并不意味這些車廂的人享有特權(quán)。乘車條件可以因為票價有差別，但所有乘客不管是富貴還是貧寒，權(quán)利是平等的。他們都共同享有人身安全的權(quán)利、不受歧視的權(quán)利、不被打擾的權(quán)利、平等的退票權(quán)和改簽權(quán)。

        隨著交通工具的發(fā)展，有些普通列車已成為“比較劣質(zhì)”的出行工具，乘客大部分是中低收入者、學(xué)生和民工。長期以來，這些乘客的權(quán)利并沒有得到充分尊重。尤其是春運期間，乘車幾乎以喪失尊嚴為代價。因票價差異而區(qū)別對待旅客，人為造成權(quán)利上的不平等，說明鐵道部門對這部分乘客的平等權(quán)利仍然采取漠視態(tài)度，不僅沒有打算改變，反而正在以制度的方式固化本已不公的現(xiàn)狀。這是在延續(xù)鐵路的特權(quán)思維和壟斷思維。

        事實上，鐵道部門的文明和成績，不在于修了多少鐵路，創(chuàng)造了多少工程奇跡，更不在于漠視輿論，欺負民意，而在于每個乘客可以有尊嚴地乘車，在于低價車廂的乘客到高價車廂找朋友聊天不被轟走，在于買票時不用求助票販子，退票和改簽時能夠被平等對待。鐵道部門不管多么強大，如果不能不分高低貴賤地尊重每一位乘客，如果不能尊重基本的市場法則和法治原則，就不會贏得真正的尊重。



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