朱四倍

        其實(shí)，類似廈門“千萬元車站作廢”等建筑浪費(fèi)的新聞，我們時(shí)有耳聞。今年8月16日，有拍客網(wǎng)友爆料，耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開園之際，部分已建成的各式建筑竟遭拆除；河南南陽在建數(shù)千萬元經(jīng)適房或拆除讓位農(nóng)運(yùn)會(huì)；鎮(zhèn)江“巨蛋”倒掉被網(wǎng)友調(diào)侃為“生于2000年，卒于2010年，鎮(zhèn)江全體小雞敬立”……

        在這些“短命建筑”的背后，我們看不到任何責(zé)任人被問責(zé)，或許廈門“千萬元車站作廢”也會(huì)不了了之，但是，在國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)下，我們必須反思決策失誤免責(zé)的制度。有專家說，廈門“千萬元車站作廢”背后的一個(gè)原因是“從產(chǎn)生想法到拿出方案，只用了一個(gè)月時(shí)間”，也就是說，時(shí)間短和前期論證不足成了重要原因。而在筆者看來，“千萬元車站作廢”只不過是給“拍腦袋決策”和“權(quán)力決策”添了新注腳。

        輕飄飄的“論證不足”似乎就把決策責(zé)任歸零了，這是我們想看到的嗎？投資千萬元的項(xiàng)目成了擺設(shè)，不僅讓納稅人感到心寒，更尷尬的是沒有一個(gè)部門主動(dòng)向社會(huì)說明情況，也沒有一個(gè)部門對(duì)此進(jìn)行問責(zé)，更沒有一個(gè)部門承擔(dān)責(zé)任。難道這些決策都是從“天上掉下來的嗎”？

        據(jù)世界銀行的估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國(guó)投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億~5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元，20年損失在24000億元。據(jù)媒體透露，2004年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。對(duì)比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國(guó)家來買單，而沒有人為此承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)在廈門“千萬元車站作廢”，也只是延續(xù)了同樣的邏輯。

        在筆者看來，決策是一個(gè)博弈過程，需要多方參與。但在我國(guó)現(xiàn)行決策機(jī)制中，決策及相關(guān)信息的壟斷，使社會(huì)公眾對(duì)決策的過程、內(nèi)容知之甚少，監(jiān)督無從談起。在專家論證環(huán)節(jié)，政府傾向于請(qǐng)“喜鵲”而非“烏鴉”，以減小決策阻力。而在很多國(guó)家，決策要經(jīng)過科學(xué)、民主、公開、專業(yè)的制度安排，如社會(huì)討論、公眾參與、議會(huì)表決等方式制約了官員決策的隨意性，也降低了決策失誤率。因此，將公共決策納入民主監(jiān)督，增加決策透明度，是減少政府決策失誤、降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)的根本之道，也是避免“擺設(shè)”現(xiàn)象再次出現(xiàn)的根本舉措。

        在我國(guó)目前的法規(guī)中，缺乏健全的決策失誤追究機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)決策失誤的責(zé)任追究不力。一是政府決策失誤的責(zé)任人難以明確。有些政府決策形式上是通過民主方式進(jìn)行的，實(shí)際上卻是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人決策，因而即使決策失誤也很難確定是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。由于責(zé)任人難以明確，決策失誤造成損失往往以“交學(xué)費(fèi)”不了了之。二是決策失誤追究的成本過高。政府決策失誤的責(zé)任追究要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，即使查清決策失誤的責(zé)任人，但因決策失誤造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失要決策者個(gè)人“買單”也不太現(xiàn)實(shí)。以本則新聞來說，有官員能承擔(dān)起千萬元的責(zé)任嗎？

        決策過程無人監(jiān)督，決策錯(cuò)誤給社會(huì)造成重大損失也可以“交了學(xué)費(fèi)”了事，不需負(fù)任何法律責(zé)任，肯定會(huì)讓某些官員在動(dòng)用納稅人的血汗錢時(shí)沒有敬畏之心。因此，當(dāng)“論證不足”之類的借口成為官員推卸責(zé)任的“由頭”時(shí)，實(shí)際上也在掩蓋我國(guó)政府決策激勵(lì)機(jī)制中的錯(cuò)位現(xiàn)象：一方面決策者對(duì)決策失誤不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)；另一方面決策效益沒有列入績(jī)效考核。

        在筆者看來，廈門市政府必須直面公眾的困惑，必須有人為“千萬元車站作廢”擔(dān)責(zé)。否則，當(dāng)決策失誤責(zé)任歸零時(shí)，“千萬元車站作廢”只能再現(xiàn)而不是杜絕，這決非納稅人所希望看到的。



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