賈志勇

        這兩天有兩則新聞引人關(guān)注：一是中國房地產(chǎn)信息集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國土地成交金額前20名的城市共成交近1.24萬億元，比2009年的9230億元增加3155億元，增幅約為34%。與2009年只有杭州、上海兩城市土地出讓金略高于千億元不同，2010年北京、上海、大連3個(gè)城市土地出讓金大幅度超過千億元。其中北京以1628億元位列狀元，上海以1530億元位列榜眼，而大連則以1117億元位列探花。

        二是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日表示：“地方政府靠賣地獲得很高的財(cái)政收入，真正投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的只有5%。最近幾年來所謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策不過是一句空話，地方政府通過拆村并莊節(jié)省出來的地應(yīng)該是農(nóng)民的，賣地的錢也應(yīng)該是農(nóng)民的。”

        地方政府出讓土地獲得如此高的財(cái)政收入，真正投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的只有5%，那95%的“大頭”哪兒去了？從去年11月初江西某縣委書記反駁中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸時(shí)的那句話——“我們不搞拆遷，你們這些知識分子吃什么”，或許可以得出“出讓土地的大部收入被知識分子們吃了”的結(jié)論。

        從中國房地產(chǎn)信息集團(tuán)的數(shù)據(jù)，我們可以看到，北京2010年土地出讓金收入占全年財(cái)政收入（2353.9億元）的近70%，上海的土地出讓金收入占財(cái)政收入（2873.6億元）的53%，而某些縣市這個(gè)比重高達(dá)80%以上。高額土地財(cái)政收入的背后，我們看到的卻是“真正投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的只有5%”。之前已經(jīng)有專家總結(jié)出土地財(cái)政的滾動模式是  “征地-賣地-收稅收費(fèi)-抵押-再征地”，而在這個(gè)過程中，被征地者是最大的輸家，地方政府、開發(fā)商、銀行成為最大的受益者。

        要談地方政府的土地財(cái)政，就不得不說地方財(cái)政收入的渠道和財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。目前，地方財(cái)政收入除了出讓土地這一主渠道，其他渠道的財(cái)政收入各地大同小異，完全可以作為公約數(shù)，而被抵消掉。這對于作為  “底下一個(gè)針鼻”要承受“上面千條線”的地方政府來講，總有杯水車薪、捉襟見肘之感。因?yàn)榈胤截?cái)政要擔(dān)負(fù)大額的行政事業(yè)單位人員工資，壓縮得不能再壓縮的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，對公眾至今語焉不詳?shù)摹叭M(fèi)”，或許還要填補(bǔ)說不清楚的腐敗漏洞等。

        所以，最近我們在看到全國土地出讓金收入將突破2萬億元、全國財(cái)政收入已經(jīng)突破8萬億元等新聞的同時(shí)，也可以看到地方政府仍屬“饑餓”狀況。于是，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策要成為一句空話絕非危言聳聽；而拆村并莊后節(jié)省出來的土地以及本該返還給農(nóng)民的收入，必須由政府把持、支配，也是不爭的事實(shí)。所以，只要唯GDP至上的政績考核方式不改變，拆遷就不會停止，土地財(cái)政模式也會不停滾動。

        上述問題可以歸結(jié)成兩點(diǎn)：一是中央與地方財(cái)政比例設(shè)置不盡合理，地方事權(quán)大于財(cái)權(quán)；二是上級政府乃至全社會，對地方政府的財(cái)政收入及分配缺乏有效的監(jiān)督和管理。地方政府財(cái)政收入與分配沒有透明度，收入多少，花出多少，公眾難以看到；收的是否合理，花的是否正當(dāng)，公眾沒有發(fā)言權(quán)。

        地方大額財(cái)政收入不能用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策被空置，帶來的將是城鄉(xiāng)收入差距越拉越大，也將帶來更多的社會問題。中央在“十二五”規(guī)劃建議中已經(jīng)提出要“有質(zhì)量的GDP”，那么，包括政績考核方式在內(nèi)的一系列改革必須盡快進(jìn)行。



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