馮海寧

    其實(shí)，一些地方政府的“其他支出”占其財(cái)政支出的高比重并不是新鮮事。在2009年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、中科院院士王恩多就指出，科技部總經(jīng)費(fèi)是198.1億元，但是其中“其他支出”是69.5億元，占了總支出的約1/3——不明不白。

    顯然，“其他支出”是人大代表和公眾看不懂預(yù)算報(bào)告的原因之一，也是“三公”支出最容易藏身的地方。因此，能否揭開(kāi)預(yù)算案中“其他支出”的  “蓋頭”，不僅關(guān)系到公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也關(guān)系到廉政建設(shè)和民主財(cái)政建設(shè)。

    報(bào)道還披露，政府部門(mén)實(shí)際上一般有兩套預(yù)算體系：一個(gè)是按功能分類(lèi)；一個(gè)是按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。按功能分類(lèi)的預(yù)算，公眾能看到但卻看不懂；按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的預(yù)算，公眾能看懂但卻看不到。從某種意義上而言，兩套預(yù)算體系和現(xiàn)有的預(yù)算公開(kāi)方式，恰恰給某些政府部門(mén)提供了浪費(fèi)公款的機(jī)會(huì)。

    最近上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國(guó)賢也披露，由于中國(guó)仍未按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算，所以“三公”消費(fèi)尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)，“即使公布到‘目’一級(jí)，也看不到‘三公’消費(fèi)支出”。顯而易見(jiàn)，如果不改革現(xiàn)有預(yù)算編制方式和預(yù)算公開(kāi)方式，即將于今年6月份公開(kāi)的中央部門(mén)“三公”支出，仍然是看不清真相的“大數(shù)”。

    其實(shí)，很多人沒(méi)有意識(shí)到，現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，不僅僅是存在“其他支出”，而且也存在“其他收入”，也讓“不適宜”公開(kāi)的收入（如亂收費(fèi)）有了藏身之處。筆者注意到，1995年1月1日施行的《預(yù)算法》就有“其他收入”和“其他支出”。自然而然，財(cái)政決算也有“其他收入”和“其他支出”。

    由于預(yù)算是列舉式，總有一些支出和收入無(wú)法全部列舉出來(lái)，只能列入“其他XX”中，因而，“其他收入”和“其他支出”避免不了。問(wèn)題是，“其他XX”能否再列出詳細(xì)的賬單？筆者以為，只要有決心改變其實(shí)并不難，怕就怕某些部門(mén)還缺乏詳細(xì)公開(kāi)“其他XX”的勇氣和決心。

    據(jù)悉，部分省級(jí)部門(mén)已經(jīng)同時(shí)公開(kāi)了功能分類(lèi)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算。這固然可喜，但僅僅是部分省級(jí)部門(mén)，而且是在輿論持續(xù)鞭策之下無(wú)奈公開(kāi)的，并沒(méi)有成為自覺(jué)行為，也沒(méi)有推廣到全國(guó)。所以，還需要強(qiáng)有力的力量來(lái)推動(dòng)兩套預(yù)算體系同時(shí)公開(kāi)，徹底揭開(kāi)“其他收支”的“蓋頭”。

    筆者以為，法律是解決這些預(yù)算問(wèn)題的惟一“武器”。一個(gè)“武器”是《預(yù)算法》。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告披露，今年將修改和完善《預(yù)算法》。但修改之后的《預(yù)算法》能否徹底“消滅”已經(jīng)暴露的種種問(wèn)題，還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。希望修改《預(yù)算法》時(shí)立法機(jī)關(guān)能與公眾充分互動(dòng)，充分保障公眾對(duì)于預(yù)算的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    另一個(gè)“武器”是《政府信息公開(kāi)條例》。根據(jù)  《政府信息公開(kāi)條例》第十條要求，政府部門(mén)要主動(dòng)、重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息中，就有財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告。顯然，僅公開(kāi)預(yù)算報(bào)告還不夠，讓公眾看懂預(yù)算報(bào)告才有現(xiàn)實(shí)意義。因而，這一條例也有修改和完善的必要。

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