馮海寧

　　盡管這幾年各種保障房淪為公務(wù)員房的丑聞不斷曝光，讓人有了審丑疲勞，但對每個丑聞輿論依然積極關(guān)注，這是責任使然。輿論持續(xù)關(guān)注的另一個原因是，這類丑聞多多少少有各自特點。以蒼南限價房分配為例，與以往有所不同的是，不是偷偷摸摸給公職人員分配限價房，而是明文規(guī)定公職人員優(yōu)先，老百姓靠后。

    眾所周知，在公共資源極其有限的情況下，資源分配應(yīng)該向最急需保障的人群傾斜。公職人員理應(yīng)吃苦在前、享受在后。然而，這些基本常識在蒼南縣被徹底顛覆了——限價房分配先向公職人員傾斜，讓公職人員享受在前，最急需住房保障的家庭也得靠邊站。

    那么，蒼南縣何以公然出臺這樣的規(guī)定呢？從當?shù)赜嘘P(guān)官員的解釋來看，主要原因是限價房房源少。顯然，房源少不能作為公職人員優(yōu)先分配的理由；保障房房源越少，越要向住房困難群體傾斜，而不是向工資、福利都不錯的公職人員傾斜。蒼南縣的行為完全違背了保障房公平公正分配的原則。

    在筆者看來，蒼南縣限價房分配順序顛倒的真正原因是，當?shù)卣约航o自己定規(guī)矩，讓自己優(yōu)先分配。而“自己給自己定優(yōu)先”的深層原因，則是有關(guān)方面既沒有對公職人員住房問題作出硬性規(guī)定，也沒有針對限價房出臺專門的管理辦法，這必然給了一些地方政府“自己給自己定優(yōu)先”的機會。

    1998年房改的核心思路是  “取消福利分房，實現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化?！钡F(xiàn)實生活中，福利分房并沒有取消干凈，很多地方政府依然通過單位自建房、委托建房等方式進行著福利分房。無疑，公職人員存在福利分房的便利優(yōu)勢，需要進行專門規(guī)范，遺憾的是，只叫停過單位自建房，沒有專門制度來規(guī)范公職人員住房。

    盡管《公務(wù)員法》第七十六條規(guī)定：公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。但具體到住房福利，并沒有進一步的規(guī)定或者配套制度。所以，近些年與公職人員住房問題有關(guān)的貨幣補貼、實物分配，都曝出過不少丑聞，嚴重損害了社會公平。

    筆者建議，鑒于公職人員住房問題丑聞太多，理應(yīng)有針對性地作出制度安排。比如，保障房分配必須堅持公職人員靠后原則，在同等條件下讓老百姓優(yōu)先分配。比如，公職人員住房必須堅持透明原則，不給以權(quán)謀房留機會；再比如，對違反住房分配公平原則的行為進行嚴厲問責。

    目前，雖然國家7部門出臺了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，但對公租房和限價房管理只有地方性規(guī)定，地方政府各行其是，這必然影響到限價房的科學監(jiān)管。如果說，有關(guān)部門出臺了“國家版”的限價商品房管理辦法，確定老百姓優(yōu)先分配原則，蒼南縣的地方性規(guī)定就沒有依據(jù)。因此，筆者呼吁，一是盡快出臺公租房與限價房國家管理辦法；二是盡快出臺《住房保障法》，指導地方政府制定保障房操作辦法，明確公眾參與地方保障房規(guī)定制定的原則。

    毫無疑問，面對今年1000萬套、今后5年3600萬套的保障房建設(shè)和分配任務(wù)，必須盡快完善相關(guān)制度，要知道，保障房公平分配的前提是制度先行。說到蒼南縣限價房分配，國家有關(guān)部門和浙江省應(yīng)該及時糾正蒼南縣公職人員優(yōu)先分房的錯誤做法，并重罰相關(guān)責任人。

    6月11日，國務(wù)院副總理李克強在出席部分省份保障性安居工程工作會議時，就強調(diào)“確保分配公平”，指出公平分配是保障性安居工程的“生命線”，要求嚴肅查處以權(quán)謀私，做到過程和結(jié)果公開公平公正，使住房困難的中低收入家庭受益。顯然，蒼南縣的做法破壞了保障房“生命線”，理應(yīng)嚴肅查處。

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