文：李澤民

僅僅半年時(shí)間，中央經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)彎。

2008年7月，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，以及適度寬松的貨幣政策。

而在半年前，這樣的“雙政策”卻有著另外的表達(dá)。彼時(shí)為了防止經(jīng)濟(jì)過熱，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定的調(diào)子是穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策。

由從緊到寬松，由過熱到下行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未能幸免于美國(guó)次貸危機(jī)的波及，改革開放后最困難的一年不期而至。

在那年寒冷的冬天，“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出爐，作為中國(guó)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子政策的總稱，該計(jì)劃硬生生地把經(jīng)濟(jì)從衰落的懸崖邊緣扯回。

但與此同時(shí)，它也備受爭(zhēng)議。

“4萬億”始末

在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，原工信部部長(zhǎng)李毅中對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等不多的幾家媒體說，“那時(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)發(fā)生大轉(zhuǎn)彎，是形勢(shì)所迫，不得已而為之的一種舉措。”

當(dāng)年6月，就在汶川大地震剛剛安定下來的時(shí)候，就不斷有簡(jiǎn)報(bào)和信息反映紡織行業(yè)全行業(yè)虧損現(xiàn)象，出口難導(dǎo)致出口型企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)門。

其后，李毅中陪同時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶前往江蘇無錫，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的小型座談會(huì)上，無錫國(guó)棉一廠的負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在的紡織業(yè)是改革開放后最難的一年。

李毅中說，“經(jīng)過調(diào)查研究以后，政府很快做出了出口退稅一次、兩次、三次鼓勵(lì)出口的一系列政策。后來經(jīng)過調(diào)研，又出臺(tái)了10個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。”

年底時(shí)刺激計(jì)劃出爐，“開始是2008年四季度先拿了4000億元，后來擴(kuò)展到整個(gè)4萬億的投入，中央財(cái)政拿出來10800億，現(xiàn)在是11200多億。”

同時(shí)，3G牌照提前發(fā)放也屬于應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的短期應(yīng)對(duì)措施，三大運(yùn)營(yíng)商拿出2000億的自有資金就可以拉動(dòng)6000億的投入，這對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)起了很大作用。

再比如推出的1.6升排量以下汽車購置稅減半，該政策把潛在的購車需求提前釋放，使已經(jīng)走下坡路的汽車工業(yè)扭虧為盈，而汽車工業(yè)在當(dāng)年7月出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。

李毅中回憶說，“決定這個(gè)政策的時(shí)候，財(cái)政部已經(jīng)捉襟見肘。我記得和謝旭人（時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)）商量，他說，毅中你別再出主意了，我兜里沒錢了。”

最終，這個(gè)政策還是出臺(tái)了，“在2009年春節(jié)前，趕上購車的高峰。政策出臺(tái)以后，到2月份形勢(shì)大為好轉(zhuǎn)，汽車工業(yè)扭虧為盈。”

一攬子政策

為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，一攬子政策措施相繼出爐。

首要的依舊是“三駕馬車”中的投資，主要集中在民生工程、公益性工程、農(nóng)田水利，再加上基礎(chǔ)設(shè)施，高速鐵路、高速公路、飛機(jī)場(chǎng)等。

同時(shí)，出臺(tái)以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)收入為目標(biāo)的調(diào)整振興規(guī)劃，這是基于金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要是工業(yè)。

另外還追加投資，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，一年拿200億中央財(cái)政貼息，兩年拿400億，帶動(dòng)10700億技術(shù)改造投入。

李毅中說，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常不好。“從工業(yè)來看，2008年6月份，當(dāng)月工業(yè)增加值增幅16%，接著像過山車似的急劇下滑，16%、14%、13%、10%、8%、7%、6%。”

到了2009年1、2月份，工業(yè)增加值增幅僅為2.8%。李毅中介紹說，“當(dāng)時(shí)總理擔(dān)心經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)如果負(fù)增長(zhǎng)，GDP肯定就負(fù)了，那個(gè)影響就大了。”

而通過這一系列組合拳，“在特殊情況下采取的特殊措施”，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始在2009年第二季度出現(xiàn)回升，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸明朗。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)看來，“實(shí)事求是地說，沒有4萬億的一攬子計(jì)劃，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一片蕭條的環(huán)境下，不可能獨(dú)善其身而有累積近20%的增長(zhǎng)。”

爭(zhēng)議“4萬億”

金融危機(jī)爆發(fā)后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的布什無奈地說，“華爾街現(xiàn)在喝醉了，而且是宿醉未醒。對(duì)一個(gè)醉漢而言，最好的方法是給他一劑醒酒藥。”

而中國(guó)打下去的“4萬億”這劑猛藥，在一開始就有爭(zhēng)議。經(jīng)濟(jì)學(xué)界中對(duì)此最先有保留意見的是馬光遠(yuǎn)，在他看來，4萬億讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型等方面的計(jì)劃被推遲，同時(shí)本身推行的適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，推高了物價(jià)，形成了資產(chǎn)價(jià)格泡沫。

李毅中也坦承，這些措施也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，“比如現(xiàn)在大家評(píng)論的固定資產(chǎn)投資一年增長(zhǎng)30%多，造成地方債務(wù)問題，產(chǎn)能過剩問題等。再比如，說我們搞技術(shù)改造力度還不夠，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排力度不夠。在那種情況下，淘汰落后產(chǎn)能的工作非常難。”

彼時(shí)，最大的考慮是企業(yè)能夠保住，能夠活下來。

但對(duì)于地方政府而言，有人認(rèn)為4萬億是一個(gè)美麗的數(shù)字，也成為一個(gè)美好的回憶，至少它是中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上一次成功的凱恩斯主義實(shí)驗(yàn)。

而當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次受到新一輪歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊的時(shí)候，許多經(jīng)濟(jì)決策部門以及地方政府第一個(gè)想到的靈丹妙藥自然就是4萬億2.0版本。

比如貴州在去年提出的3萬億規(guī)劃等，這在業(yè)內(nèi)人士看來，地方政府的投資沖動(dòng)從未消退過，只不過更多時(shí)候被宏觀調(diào)控所抑制。

而一旦經(jīng)濟(jì)不景氣造成中央“穩(wěn)增長(zhǎng)”的訴求產(chǎn)生時(shí)，地方政府即會(huì)加大迎合力度，過量、過度的投資沖動(dòng)更會(huì)因此產(chǎn)生。

作者為宏觀新聞部副主任