每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

備受關(guān)注的江蘇國(guó)資改革方案終于塵埃落定。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，江蘇省委、省政府近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》），設(shè)定了此次江蘇國(guó)資改革的總目標(biāo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的方案顯示，該方案設(shè)有5個(gè)方面，20個(gè)條文。其中，改革的目標(biāo)是到2020年構(gòu)建完成具有江蘇特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，企業(yè)國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融投資等重要領(lǐng)域的集聚度達(dá)到80%以上。

同時(shí)，本次江蘇國(guó)資改革還將國(guó)企分為公共服務(wù)類、特定功能類以及一般競(jìng)爭(zhēng)類三種類型，實(shí)施分類管理。并對(duì)混合所有制的改革給予大篇幅的介紹，明確提出允許混合所有制企業(yè)的員工持股。

涉3.2萬(wàn)億資產(chǎn)/

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，2013年江蘇省GDP以5.92萬(wàn)億元穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第二大省級(jí)經(jīng)濟(jì)體。而江蘇的國(guó)資體量也相當(dāng)龐大。

來(lái)自江蘇省國(guó)資委的數(shù)據(jù)，截至2013年底，江蘇省市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)3.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%；全年完成營(yíng)業(yè)收入7153億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)583億元，上繳稅費(fèi)420億元，同比分別增長(zhǎng)7.8%、9%、3.1%。

規(guī)模如此之大的江蘇省國(guó)資改革，自然受到了外界的強(qiáng)烈關(guān)注。據(jù)了解，本次方案的一大亮點(diǎn)是，首次提出了建立鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在國(guó)資改革這樣一項(xiàng)重大改革領(lǐng)域出臺(tái)如此機(jī)制實(shí)屬罕見。

對(duì)此，南京一家國(guó)資上市公司高管王海剛對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“國(guó)資改革的最大紅線就是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，江蘇出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制，是在一定程度上總結(jié)此前國(guó)資改革經(jīng)驗(yàn)，這可以提升改革動(dòng)力。”

提高國(guó)資證券化/

此次改革方案明確提出了要提高國(guó)有資產(chǎn)的證券化，創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制，推進(jìn)具備條件的企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市或者核心資產(chǎn)業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)證券化。

實(shí)際上，江蘇國(guó)資已經(jīng)經(jīng)歷了三次的改革，規(guī)模實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效率也有了不小的提高，但整體證券化率偏低、上市公司行業(yè)分散、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和市值結(jié)構(gòu)不匹配。

“江蘇的國(guó)資雖然較多，體量也很大，但是整體上市規(guī)模較小，大多是以國(guó)資旗下的公司上市，這也是江蘇國(guó)資改革的一個(gè)重點(diǎn)問題。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

Wind數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，江蘇省市級(jí)國(guó)資委控股的上市公司共有45家，總市值達(dá)到3424億元，數(shù)量比廣東、浙江、山東和上海都少。 據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前廣東、浙江、山東、上海四個(gè)省市國(guó)資控股的上市公司數(shù)量分別為61家、32家、44家、72家，總市值分別達(dá)到5697億元、2814億元、4212億元、9954億元。

華泰證券的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照2012年底的GDP與上市公司總市值推算，江蘇省證券化率僅為20.8%，遠(yuǎn)低于北京的614%，上海的124%，低于全國(guó)平均51.5%的水平，也低于GDP相當(dāng)?shù)膹V東省的53.2%和浙江省的31.9%，“從資產(chǎn)證券化水平來(lái)看，江蘇國(guó)企整體證券化率偏低，地域不平衡，且國(guó)企市值占比低于全國(guó)平均水平。”張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。“從國(guó)企內(nèi)部效率來(lái)看，江蘇省上市國(guó)企效率較高，但未上市國(guó)企效率低下。從國(guó)企財(cái)務(wù)看，江蘇省國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)較高而負(fù)債率相對(duì)較低，輕資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)較為明顯，上市國(guó)企普遍費(fèi)用率高企，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較低，經(jīng)營(yíng)效率未來(lái)仍有提升空間。”

混合所有制允許員工持股/

江蘇此次國(guó)資改革對(duì)構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)也相當(dāng)重視。《意見》提出，將通過資產(chǎn)、業(yè)務(wù)劃撥或者收購(gòu)兼并，新建和改建若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。省、市、縣各級(jí)可新建或改建1至2戶國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。

此外，江蘇國(guó)資改革方案還明確了允許混合所有制企業(yè)員工持股，將探索員工持股的多種形式，不搞平均分配，按自愿持股原則，根據(jù)持股人對(duì)企業(yè)的影響和貢獻(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員可在公司持有較高比例股權(quán)。

對(duì)此，張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“允許混合所有制企業(yè)員工持股，可以破除改革的阻力，有利于推動(dòng)國(guó)資改革步伐。”

方案規(guī)定，以后國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期契約化管理，實(shí)行任期考核和年度考核相結(jié)合，考核不合格的予以降職或解聘，逐步建立退出機(jī)制。張健說(shuō)，“江蘇國(guó)資改革方案確定的政企分離，官員去企業(yè)就等于失去了體制內(nèi)的行政關(guān)系，萬(wàn)一企業(yè)做得不好，就會(huì)導(dǎo)致竹籃打水一場(chǎng)空，這也是江蘇目前出現(xiàn)提高國(guó)資企業(yè)待遇，也沒有官員主動(dòng)請(qǐng)纓的原因。”