每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

時值寒冬，正是一年中天然氣使用的高峰期。昨日（1月19日），國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實行保證民生用氣責任制的通知》（以下簡稱《通知》），要求建立保障民生用氣責任制，明確任務(wù)分工和責任追究機制，切實保證民生用氣需求。

近年來，我國天然氣生產(chǎn)能力有所提高。國土資源部剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計2014年全國天然氣產(chǎn)量同比增長10.7%，達到1329億立方米，遠高于石油產(chǎn)量增長率0.7%。

不僅是國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力提高，天然氣進口規(guī)模也在持續(xù)擴大。根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會于去年底發(fā)布的一份報告，2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4%，其中進口天然氣580億立方米，對外依存度達32.2%。

計算可得，2014年我國生產(chǎn)天然氣與進口天然氣之和為1909億立方米，消費量1800億立方米，“我國天然氣供需基本達到‘緊平衡’。”資深油氣專家、易貿(mào)研究中心常務(wù)副總鐘健對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，前幾年困擾我國的氣荒現(xiàn)象，受經(jīng)濟增速換擋、能源需求增長放緩的影響，如今已經(jīng)基本不存在。

但由于消費需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、儲氣調(diào)峰能力不足等原因，高峰時段供需緊張情況時有發(fā)生，部分地區(qū)居民生活等民生用氣甚至受到影響。

上述報告顯示，由于季節(jié)性變化和區(qū)域性差異造成的天然氣使用的峰谷差，給供應(yīng)保障帶來嚴峻挑戰(zhàn)。華北地區(qū)冬夏峰谷差達到5:1，而北京則超過10:1。

鐘健減少，由于天然氣存儲難度高，峰谷用氣量差異大，在用氣高峰期保證供應(yīng)的難度仍然不小。

對此，國家發(fā)改委和能源局負責組織制定并實施全國天然氣發(fā)展規(guī)劃，提出年度供需平衡計劃，做好供需平衡及日常運行協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，督促中石油、中石化、中海油等供氣企業(yè)在保證安全的前提下努力增加資源供應(yīng)，按計劃或合同平穩(wěn)供氣，并及時協(xié)調(diào)解決天然氣供需矛盾。

天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)在根據(jù)資源落實情況有序發(fā)展下游用戶的同時，還需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或合同約定，建立與調(diào)峰需求相適應(yīng)的調(diào)峰儲備設(shè)施。

分工明晰的同時，《通知》還要求建立責任追究機制。對于沒有落實氣源實施“煤改氣”、發(fā)展大工業(yè)用戶的，應(yīng)急儲氣能力不足本行政區(qū)域3天需求量的，非因不可抗力因素停限供居民生活用氣1萬戶或12小時以上的等16種違規(guī)操作行為，實施從責令限期改正、內(nèi)部通報批評、全國通報批評到給予行政處分或追究法律責任四個層級的追責措施。