5.8億元的產(chǎn)值上報(bào)為44億元，1.1億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上報(bào)為7.8億元；停產(chǎn)的、未投產(chǎn)的、被兼并的，甚至連地址都找不到的企業(yè)，還在上報(bào)“產(chǎn)值”；一些部門分解任務(wù)，偽造資料，“指導(dǎo)”企業(yè)上報(bào)虛假數(shù)據(jù)……

這是湖南在全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查中抽查發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)造假行為。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，政績(jī)觀扭曲，統(tǒng)計(jì)造假“前赴后繼”，屢禁不絕，搞壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了政府公信力。

實(shí)際數(shù)還不足虛報(bào)數(shù)的一個(gè)零頭

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有法定效力，必須力求準(zhǔn)確?？墒牵谝恍┑胤?，統(tǒng)計(jì)卻變成了“數(shù)字游戲”，有什么需要就報(bào)什么數(shù)字，想怎么報(bào)就怎么報(bào)，有的實(shí)際數(shù)據(jù)還不足虛報(bào)數(shù)據(jù)的一個(gè)零頭。

衡山縣是湖南一個(gè)只有40多萬(wàn)人口的小縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室在去年上半年查實(shí)，湖南衡山縣在統(tǒng)計(jì)和“三經(jīng)普”中，虛報(bào)數(shù)據(jù)的問題非常突出。抽查的39家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工業(yè)企業(yè)，2013年工業(yè)總產(chǎn)值上報(bào)數(shù)合計(jì)44億元，而檢查數(shù)合計(jì)只有5.8億元，差錯(cuò)額高達(dá)38.2億元。

另外，抽查的51家“非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位”，2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上報(bào)數(shù)合計(jì)7.8億元，檢查數(shù)合計(jì)1.1億元，差錯(cuò)額6.7億元。

無獨(dú)有偶，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室的核查中，還發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙市某區(qū)在統(tǒng)計(jì)和“三經(jīng)普”中也存在嚴(yán)重的虛報(bào)數(shù)據(jù)行為。比如，核查的9家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)普查數(shù)據(jù)，有5家存在虛報(bào)，其2013年商品銷售額(營(yíng)業(yè)額)上報(bào)數(shù)合計(jì)2.7564億元，而檢查數(shù)合計(jì)僅為337萬(wàn)元，虛報(bào)數(shù)是實(shí)際數(shù)的80多倍。

核查的天心區(qū)城南路街道20家非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)普查數(shù)據(jù)，有10家存在虛報(bào)，其2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上報(bào)數(shù)合計(jì)3290萬(wàn)元，檢查數(shù)合計(jì)僅為335萬(wàn)元。

為了多報(bào)，一些地方甚至“借尸還魂”，弄虛作假。衡山縣核查的40家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工業(yè)企業(yè)中，有6家在2013年前已經(jīng)停產(chǎn)、或未投產(chǎn)、或被收購(gòu)的企業(yè)仍然在報(bào)數(shù)。核查的51家非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位中，在普查登記地址找不到的有13家，2013年以前已停產(chǎn)的有13家，重復(fù)上報(bào)的有1家。

核查的天心區(qū)城南路街道187家非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位中，有87家普查登記地址無法找到；核查的天心區(qū)城南路街道666戶個(gè)體戶中，有294戶實(shí)際不存在。

第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查前后歷時(shí)兩年多，從去年1月1日起進(jìn)入登記和數(shù)據(jù)采集階段，涉及超過7000萬(wàn)調(diào)查對(duì)象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)法等相關(guān)法規(guī)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)。記者獲悉，這些造假行為被發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)全新核查這些數(shù)據(jù)已在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中予以修正。

“數(shù)字出官”的扭曲政績(jī)觀作祟

這些地方之所以出現(xiàn)離奇夸張的虛假統(tǒng)計(jì)，背后都有違規(guī)干預(yù)的“推手”——

根據(jù)查實(shí)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)開始后，衡山縣經(jīng)信局和縣統(tǒng)計(jì)局相關(guān)工作人員通過QQ群向全縣聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工業(yè)企業(yè)發(fā)送預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)按照發(fā)送的預(yù)計(jì)數(shù)填報(bào)信息，18家企業(yè)按預(yù)計(jì)數(shù)上報(bào)信息，多家企業(yè)由縣經(jīng)信局和縣統(tǒng)計(jì)局相關(guān)工作人員固定代報(bào)或臨時(shí)代報(bào)。

此外，衡山縣統(tǒng)計(jì)局分單位制定“三經(jīng)普”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)表和個(gè)體戶目標(biāo)數(shù)，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解任務(wù)目標(biāo)，誤導(dǎo)基層和企業(yè)虛報(bào)普查數(shù)據(jù)。更有甚者，衡山縣統(tǒng)計(jì)局還偽造普查資料，對(duì)實(shí)際不存在的非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)編造“三經(jīng)普”告知書200份，將資料錄入PDA(電子終端設(shè)備)上傳。

長(zhǎng)沙天心區(qū)城南路街道有關(guān)工作人員下載制作企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照等制作軟件，分發(fā)給各社區(qū)制作相關(guān)證照、印章、普查告知書。這些被偽造有關(guān)證照的企業(yè)有的是真實(shí)存在的，有的是無法找到的“空掛”單位。

中南大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)系教授朱灝說，第三次經(jīng)濟(jì)普查中出的問題絕不僅僅只在湖南這兩個(gè)地方存在。

“一些地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不可信。”沿海一位民營(yíng)企業(yè)家向記者講述說，他在某縣投資建了一個(gè)廠，這個(gè)縣的縣委書記逼著他們虛報(bào)產(chǎn)值，本來是2億元的產(chǎn)值，非要報(bào)8億元，后來稅務(wù)、經(jīng)信等部門還來查收費(fèi)偷稅、節(jié)能減排任務(wù)是否完成，虛報(bào)了幾次后企業(yè)實(shí)在受不了。后來這位縣委書記調(diào)走了，縣長(zhǎng)當(dāng)了縣委書記后又要求他們以3倍的產(chǎn)值來虛報(bào)，還說“現(xiàn)在是關(guān)鍵時(shí)刻，請(qǐng)幫幫忙！”

“各地單純追求對(duì)GDP的考核是造成統(tǒng)計(jì)水分甚至造假的重要原因。”湖南省統(tǒng)計(jì)部門一位處長(zhǎng)分析說。一位縣領(lǐng)導(dǎo)談到，別的縣虛報(bào)，自己縣如果實(shí)報(bào)，數(shù)字就會(huì)很難看，上級(jí)會(huì)責(zé)怪，干部群眾會(huì)議論，還要失去評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。

一些干部談到，這種“官出數(shù)字、數(shù)字出官”不正之風(fēng)，助長(zhǎng)了統(tǒng)計(jì)造假的肆意蔓延。

統(tǒng)計(jì)造假也是一種嚴(yán)重腐敗

“統(tǒng)計(jì)造假是一種嚴(yán)重腐敗！”湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰認(rèn)為。接受采訪的一些專家認(rèn)為，這些明目張膽的統(tǒng)計(jì)造假行為，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，搞壞了黨風(fēng)政風(fēng)。必須下大力氣依法懲治，形成震懾，扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。

記者發(fā)現(xiàn)，在“長(zhǎng)官意志”下，基層統(tǒng)計(jì)部門往往睜一只眼閉一只眼，有的甚至“為虎作倀”，幫助造假。一位基層統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)說，長(zhǎng)期以來，他們基本是企業(yè)報(bào)多少就統(tǒng)計(jì)多少，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的“匹配性”判斷，如果相關(guān)數(shù)據(jù)明顯存在漏洞，就打回去要求重新上報(bào)，而不會(huì)去做更深入、更準(zhǔn)確的調(diào)查評(píng)估。

朱灝認(rèn)為，我們國(guó)家統(tǒng)計(jì)方面的法律法規(guī)都有，而且很嚴(yán)格，問題是執(zhí)行有問題，實(shí)際違法成本很低。

衡山縣和長(zhǎng)沙天心區(qū)統(tǒng)計(jì)造假事發(fā)后，當(dāng)?shù)赝炊ㄋ纪?，下決心擠掉統(tǒng)計(jì)中的水分。根據(jù)去年底湖南省政府發(fā)布的通報(bào)，10多名責(zé)任人受到不同程度的處理。衡山縣政府主要負(fù)責(zé)人被誡勉談話，天心區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人行政記過處分，衡山縣統(tǒng)計(jì)局和經(jīng)信局有關(guān)人員被撤職，天心區(qū)城南路街道辦事處統(tǒng)計(jì)站主要負(fù)責(zé)人也被行政撤職。此外，湖南省統(tǒng)計(jì)局還對(duì)20家違法單位給予警告、罰款的行政處罰。

“統(tǒng)計(jì)從某種程度上也像紀(jì)檢一樣，是一種對(duì)政府的監(jiān)督，這就需要客觀的評(píng)估。”王學(xué)杰說，建議地方統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該加大垂直領(lǐng)導(dǎo)力度，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加大專業(yè)人士對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核實(shí)和比較。

湖南省統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算處處長(zhǎng)林德勇建議，要進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，目前是哪里發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題才去執(zhí)法，在統(tǒng)計(jì)的過程中也應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度。“要加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開透明力度，以利于各方監(jiān)督，對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)和單位加大曝光力度，提高違法成本。”

專家還建議，統(tǒng)計(jì)部門今后要加強(qiáng)通過用電量、貨運(yùn)量、稅收等指標(biāo)來提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。