每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

政府的錢怎么花？如何讓每一分財(cái)政資金的用途有跡可循？

近日，由清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心發(fā)布的報(bào)告，通過對(duì)全國(guó)294個(gè)城市的財(cái)政透明度情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和研究，得出“2015年地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度”的排行榜。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)這份2015《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，有些城市去年甚至未公開最基本財(cái)政信息；而在財(cái)政透明度中，最模糊的是政府負(fù)債部分，僅北京等6個(gè)城市公布了政府性債務(wù)相關(guān)情況。

各城財(cái)政透明度參差不齊

清華大學(xué)的這個(gè)課題組今年對(duì)全國(guó)294個(gè)地級(jí)與地級(jí)以上市政府（290個(gè)地級(jí)市政府和4個(gè)直轄市政府，林芝、日喀則、儋州、吐魯番和三沙市未納入考察范疇）的財(cái)政透明度情況進(jìn)行了詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集、整理加工及定量研究，得出了“2015年地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度排行榜”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，總的說來，地級(jí)與地級(jí)以上市政府在今年的財(cái)政透明度建設(shè)上較去年有了比較明顯的進(jìn)步。

根據(jù)報(bào)告，294個(gè)地級(jí)以上城市中有268個(gè)城市公開了連續(xù)財(cái)政年度的市級(jí)政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況。

其中，在公共財(cái)政方面，今年的明細(xì)科目公開情況要明顯好于去年，不少市政府除了公布自己的財(cái)政報(bào)告外，還在網(wǎng)上貼出了詳細(xì)的收支明細(xì)表格，沒有提供表格的市政府中，也有一些在政府財(cái)政報(bào)告中細(xì)化了報(bào)告項(xiàng)目，如拆分其他各稅為更詳細(xì)的稅種等。

稅收有時(shí)會(huì)被稱為經(jīng)濟(jì)的函數(shù)，而財(cái)政透明度也能透視出地區(qū)發(fā)展思路的差異。

在所有的市級(jí)政府中，北京、廣州、上海的政府財(cái)政信息公開做得最優(yōu)，得分非常接近，為其他市級(jí)政府財(cái)政公開起到了標(biāo)桿與示范作用。

俞喬說，排名前十的城市主要集中在東部沿海，反映了東部沿海城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)先的同時(shí)，對(duì)財(cái)政透明度的建設(shè)也更加重視，也說明這些城市為了更好地吸引企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y，而對(duì)政府財(cái)政的使用情況予以了更充分透明的信息披露。

相反，“后十位的城市主要集中在西部及東北地區(qū)，基本上未披露必要的基本財(cái)政數(shù)據(jù)，這也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平滯后有一定關(guān)系。”俞喬說道。

比如，有的城市在預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的公開情況中得到的分?jǐn)?shù)居然是零分。

俞喬說，增強(qiáng)政府資金使用透明度，可以使資金的分配、使用不斷細(xì)化與明確化，從而減少貪腐機(jī)會(huì)，從根本上降低腐敗發(fā)生的可能性；財(cái)政透明也有利于完善財(cái)政管理、落實(shí)財(cái)政問責(zé)，使公眾和立法機(jī)關(guān)更有效地監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府，從而促進(jìn)良好公共治理的建立。

僅六城市公布政府性債務(wù)

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院8月3日發(fā)布的中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表顯示，截至2013年底，中國(guó)政府負(fù)債超過56萬億元，同比增長(zhǎng)近兩成。與此同時(shí)，中國(guó)政府2013年資產(chǎn)總額111.9萬億元，同比增長(zhǎng)近一成，增速遠(yuǎn)低于負(fù)債增速。

那么債務(wù)透明度又如何呢？俞喬率領(lǐng)的課題組的研究發(fā)現(xiàn)，政府性債務(wù)的公開情況最差，除了北京、廣州、上海、天津、寧波、廈門市外，其他市政府都未公布政府性債務(wù)和舉債資金使用情況。

地方政府性債務(wù)業(yè)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中最為重要的風(fēng)險(xiǎn)之一，而這種風(fēng)險(xiǎn)更多存在于獲得財(cái)政收入能力相對(duì)不足的地級(jí)和縣級(jí)市政府。然而，目前的債務(wù)數(shù)據(jù)仍然基本上局限于省級(jí)的債務(wù)公開 、審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告以及財(cái)政部在2014年底到2015年年初的地方債務(wù)上報(bào)。

俞喬表示，在財(cái)政部出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中，明確規(guī)定了地方政府在債務(wù)公開方面的職責(zé)，但是從2014年到2015年這個(gè)財(cái)政公開周期中，能夠做到債務(wù)總數(shù)公開的城市政府寥寥無幾，就更不用說能夠全面細(xì)致的公開政府債務(wù)的全貌。

“全面的債務(wù)公開是對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的充分展示，但債務(wù)公開從無到有，仍然需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”在俞喬看來，政府性債務(wù)的公開原則上應(yīng)當(dāng)反映政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)包括規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。為了反映規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)當(dāng)公開其政府性債務(wù)余額，并計(jì)算其債務(wù)余額與地方政府總財(cái)力和地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。

“為了反映結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府在公開債務(wù)規(guī)模的同時(shí)必須要體現(xiàn)當(dāng)前債務(wù)存量的結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)的債務(wù)增量結(jié)構(gòu)，以及債務(wù)存量和增量與償債能力之間的關(guān)系。”俞喬說。

值得一提的是，目前，已有個(gè)別地市級(jí)城市在預(yù)算報(bào)告中公開了債務(wù)余額的規(guī)模，盡管仍沒有全面細(xì)致的公開，但這仍然是一個(gè)好的開始。

俞喬舉例說，臨汾市在債務(wù)公開中走在了前列，其2013和2014年的政府財(cái)政報(bào)告對(duì)年底債務(wù)余額都有明確的公開，而北海市2014年財(cái)政報(bào)告中對(duì)債務(wù)余額和三類政府性債務(wù)的余額都有公開。