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每經(jīng)記者 李彪 

基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

10月27日，在通報(bào)2015年第三季度人社工作進(jìn)展情況的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠說(shuō)：“目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌辦法。我們正按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署會(huì)同有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。”

據(jù)了解，按照人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年全國(guó)兩會(huì)期間提出“全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)”的時(shí)間表，各省區(qū)市都在加快提高基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌的相關(guān)工作。 

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌今年可能難實(shí)現(xiàn)，這里面仍有很多問(wèn)題需要解決。 

31省份出臺(tái)省級(jí)統(tǒng)籌辦法

李忠說(shuō)：“提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，有利于更好地發(fā)揮社會(huì)保障基金統(tǒng)籌互濟(jì)的功能，也是建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要路徑選擇。”

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為8.52億人，比上年底增長(zhǎng)939萬(wàn)人。

社保領(lǐng)域中，涉及面最廣的基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次問(wèn)題一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。雖然遭遇重重阻力，但是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌正在步步趨近。

一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的難度很大，但是，在基本養(yǎng)老金中剔除個(gè)人賬戶(hù)后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌相對(duì)容易。

李忠介紹，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌辦法。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，尹蔚民在談及養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)明確表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)今年出臺(tái)。

對(duì)此，李忠透露，我們正按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署會(huì)同有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

同時(shí)，對(duì)于下一步工作，李忠介紹，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案等成果。

此外，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前全國(guó)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)有90%左右的地市實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，解決了60%以上異地就醫(yī)的問(wèn)題。

現(xiàn)在北京、上海、天津、重慶、海南、西藏等省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，李忠稱(chēng)，下一步將加強(qiáng)指導(dǎo)，督促地方從實(shí)際出發(fā)，提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步完善有關(guān)政策。醫(yī)保提高統(tǒng)籌層次方面主要目標(biāo)是鞏固市級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。 

投資運(yùn)營(yíng)金額受關(guān)注

加快提高基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的重要原因之一是，便于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。

今年8月，經(jīng)過(guò)近2個(gè)月的征求意見(jiàn)后，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，進(jìn)一步放寬基本養(yǎng)老金的市場(chǎng)化投資渠道，明確養(yǎng)老基金將采取多元化投資方式。

據(jù)人社部發(fā)布的《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入27620億元，支出23326億元，年末累計(jì)結(jié)存35645億元。

據(jù)了解，扣除預(yù)留支付資金外，預(yù)計(jì)全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約2萬(wàn)多億元。但是，能否真正保證這些資金落實(shí)到位，在業(yè)界仍然存在疑問(wèn)。

李忠介紹，按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市、縣三級(jí)，將分布在各地的結(jié)余資金，特別是分布在市縣的結(jié)余資金逐級(jí)歸集到省一級(jí)，是開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的重要前提。

“《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》出臺(tái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作取得突破性進(jìn)展。”李忠說(shuō)，現(xiàn)在人社部正在會(huì)同財(cái)政部研究制定委托投資資金歸集和劃撥的辦法，規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機(jī)構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求。

李忠稱(chēng)，各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。我們將抓緊開(kāi)展工作，按照2016年啟動(dòng)實(shí)施的目標(biāo)，盡快出臺(tái)辦法，確保地方委托投資資金及時(shí)到位。

但是，資金能否真正到位仍舊是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一位業(yè)內(nèi)知情專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，實(shí)際上這種結(jié)余資金可能比較難全部到位，很多地方的基本養(yǎng)老金只有賬面沒(méi)有錢(qián)，尤其是一些相對(duì)貧困的西部地區(qū)，地方財(cái)政的配套劃撥很難做到位。