每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

每經(jīng)記者 張雯

今年，我國糧食獲得“十二連增”已經(jīng)成為大概率事件，然而在庫存大幅增加、三大主糧價格下降等問題相伴而生的大背景下，如何施策以保護農民利益和種糧積極性，成為保障糧食安全命題下的追問。

11月11日召開的國務院常務會議提出，要確定穩(wěn)定糧食生產增加種糧收入的措施，保障糧食安全和農民利益。

會議提出，嚴查“打白條”、壓級壓價，防止“賣糧難”，穩(wěn)妥消化現(xiàn)有庫存，改革糧食價格形成和收儲機制，完善玉米、大豆等補貼政策，小麥、稻谷等明年繼續(xù)實行最低收購價政策，擴大“糧改飼”試點范圍。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，將來完善農產品價格形成的機制，就是要把價格和補貼分開，價格主要是由市場形成。

“價、補”分開成重要原則

一個多月之前，三大主糧價格齊降，擾動本已不平靜的糧市。

糧價下降非小事。“根據(jù)我們的分析，今年1-9月份農民的貨幣收入已經(jīng)下降3%，糧價下降是主因，這將對國家GDP增速造成拖累。”艾格農業(yè)分析師馬文峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

而如何理順成因復雜的糧價形成機制，正成為糧價改革核心。在前不久中辦、國辦印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》中，即明確提出要完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度，完善農業(yè)補貼制度。

陳錫文在解讀《深化農村改革綜合性實施方案》時表示，《方案》對整個糧食改革的形成機制實際上已經(jīng)提出非常原則的重大意見，就是糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農民的合法收益。這是未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。

事實上，回顧糧食托市政策這十一年來的實踐路徑，該政策已經(jīng)從“有效”走向了“扭曲”。

“糧食的最低收購價，其實施之初是很有效的，大概是2004、2005年間，那時國際糧價高于國內糧價，這個托市政策很好地保護了農民利益和種糧積極性，而到了2008年，國際環(huán)境發(fā)生了變化，國際糧價下行，進口糧食涌入，這個政策漸漸不合時宜了。”馬文峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“現(xiàn)在這個最低收購價成了糧食市場的市場指導價，這是非常不科學的。像今年的玉米臨儲價格下調，結果就導致玉米市場預期大跌，玉米價格大跌。價格應由供求形成，而不是跟著政府所定的價格而成。當市場價格下跌，政府應當將補貼直接交給農民”。

而“價、補”分開已成中國糧食價改的重要基準原則。陳錫文說，“如果說市價過低怎么辦，政府要采取適當?shù)恼?，直接補貼農民，但是和價格分開走。這是基本大的原則，未來走勢也是這樣，‘價補’分開，貼近市場的價格，價格的形成機制是貼近市場，注意保護農民的合理的利益”。

糧食開啟去庫存時代

不止是糧價，糧食的高庫存亦成必須破解的大問題。

數(shù)據(jù)顯示，我國糧食庫存正在走向峰值，據(jù)中華糧網(wǎng)方面測算，目前中國臨儲玉米結余量已經(jīng)高達1.5億噸，中國政策性小麥庫存約4000萬噸，稻谷的庫存也同樣豐盈。

10月8日，國家糧食局發(fā)布通知，用了兩個“前所未有”來形容當前的糧食儲存形勢：“目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”

而高庫存亦給糧食存儲安全帶來挑戰(zhàn)。據(jù)了解，糧食的儲存時限將大大影響糧食的用途限定，根據(jù)糧食的生命周期，玉米、稻谷、小麥的儲存期分別為2年、3年、4年，如果在儲存期內不能夠拍賣出庫，品質就會下降，到了陳化階段，就不能夠作為口糧，而只能夠作為飼料銷售。

而在糧食連年豐收、庫存高企之下去庫存，是一個難題。

在10月22日的國家臨時存儲玉米競價銷售交易會上，計劃銷售國家臨時存儲玉米5297076噸，實際成交2500噸，成交率0.05%，成交均價2370元/噸。其中，2011年玉米計劃銷售5000噸，全部流拍；2012年玉米計劃銷售2282274噸，全部流拍；2013年玉米計劃銷售3009802噸，實際成交2500噸，成交率0.08%，成交均價2370元/噸。

“要減少糧食庫存，就要通過下調拍賣價格的方式。”馬文峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“按照市場的需求，對庫存糧食進行下調，而價格下調了，將惠及飼料行業(yè)，惠及養(yǎng)殖戶農民，進而惠及到消費者。”