新華網成都8月20日電（黃曉蕓）探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》提出的一項重大改革任務。作為全國首個跨省域共建新區(qū)，坐落于四川廣安鄰水縣與重慶渝北區(qū)交界處的川渝高竹新區(qū)，就被視作這項改革的“試驗田”。

川渝高竹新區(qū)。新華網發(fā)（劉秦君 攝）

川渝高竹新區(qū)成立于2020年12月，規(guī)劃面積266平方公里，其中四川省廣安市137平方公里、重慶市渝北區(qū)129平方公里。突破不同行政區(qū)域之間政策級差以及行政壁壘是川渝高竹新區(qū)在發(fā)展進程中時刻需要面臨的課題，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的新路，也是川渝高竹新區(qū)天然的使命。

從重塑行政管理體制，到創(chuàng)新開發(fā)建設體制，再到構建利益分配機制，這片成果不斷的“試驗田”正變?yōu)閰^(qū)域協(xié)作的“示范田”。

從一組數(shù)據(jù)，看改革廣度

目前，川渝高竹新區(qū)初步形成以汽車零部件為主的產業(yè)集群，80%的企業(yè)配套重慶，60%的生產原料購于重慶，90%的產品銷往重慶。

如此高的配套率來源于什么？

首先，是基礎設施“硬聯(lián)通”。今年4月8日，川渝南北大道三期通車，標志著從廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)到重慶市渝北區(qū)城區(qū)的“斷頭路”全部打通。從川渝高竹新區(qū)出發(fā)，開車抵達重慶主城區(qū)所需時間，從曾經的兩個多小時縮短至30分鐘。

川渝南北大道。（川渝高竹新區(qū)管委會供圖）

“現(xiàn)在我們的貨物運到重慶，走南北大道，能比以前節(jié)約近1個小時。”四川潤美迪科技發(fā)展有限公司副總經理趙純建說。對于川渝高竹新區(qū)的企業(yè)來說，南北大道是一條經濟大道、物流大道，解決了新區(qū)到重慶中心城區(qū)“近而不快”“通而不暢”的問題。此外，G65包茂高速在川渝高竹新區(qū)設置了下道口，市政道路重慶路等多條道路得以貫通；渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)衛(wèi)星水庫的一級飲用水源引流到新區(qū)，解決了5000余人的用水難題。

基礎設施聯(lián)通的背后，是體制機制的“軟接軌”。以南北大道為例，由于行政區(qū)劃阻隔，這條路在川渝交界處曾經“斷頭”多年，川渝高竹新區(qū)成立后，逐步實現(xiàn)了規(guī)劃編制和基礎設施建設一體化，南北大道三期的順利通車也為跨省域同城化發(fā)展打下堅實基礎。

川渝高竹新區(qū)負責人表示，新區(qū)成立三年多來，聚焦跨省域同城化改革試驗，按照“經濟活動一體開展、社會事務分區(qū)管理”，縱深推進經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，在建立重大事項一體推進、創(chuàng)新政策協(xié)同聯(lián)動、完善要素市場化配置、共建共贏利益聯(lián)結機制等方面積極探索，在跨省域黨的建設、運行管理、經濟發(fā)展、要素保障等8大領域探索出100余項改革成果，形成了一批具有參考價值的制度創(chuàng)新和經驗做法。

從兩份《決定》，看改革深度

企業(yè)注冊地在重慶，辦公、生產在川渝高竹新區(qū)，辦理稅務、住房公積金等業(yè)務時要回到注冊地，這是川渝高竹新區(qū)的企業(yè)在以往時常面臨的小麻煩。

“川渝高竹新區(qū)政務服務中心今年6月投入使用以來，已入駐公安、住建等部門16個，設置稅務、社保等窗口32個，服務事項達到1000余項，新區(qū)范圍內四川、重慶兩地的企業(yè)或居民可以來這里辦理業(yè)務。”川渝高竹新區(qū)政務服務中心工作人員范曉君介紹說。

居民在川渝高竹新區(qū)政務服務中心辦理業(yè)務。（川渝高竹新區(qū)政務服務中心供圖）

“這只是政務服務的1.0版本，未來我們還會有2.0、3.0版本。”范曉君說，川渝高竹新區(qū)的政務服務還正向著區(qū)域協(xié)同一體化的方向迭代更新。

7月29日，《四川省人民代表大會常務委員會關于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定》通過，7月31日，《重慶市人民代表大會常務委員會關于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定》（均簡稱《決定》）通過。兩份《決定》同步于8月1日施行。

“兩份《決定》依法授予高竹新區(qū)管委會履行職能所需的行政管理權，賦予新區(qū)管委會行政主體地位。接下來我們將梳理需兩地協(xié)調下放的行政權力清單并報批。”范曉君解釋道，在政策層面，川渝兩省市的行政權力事項，在內容、名稱、執(zhí)行標準上存在著包含、重合、交叉等關系，而在操作執(zhí)行層面，辦理時遞交的材料內容、形式，辦結時限等也各有差異，因此在新區(qū)范圍內，需要實現(xiàn)政策與操作的統(tǒng)一，才能更好推動區(qū)域協(xié)同一體化的進程。

川渝高竹新區(qū)稅費征管服務中心。（川渝高竹新區(qū)稅費征管服務中心供圖）

“相信有了兩份《決定》的支持，下一步新區(qū)稅費政策執(zhí)行口徑和標準的協(xié)同將會駛入‘快車道’。”川渝高竹新區(qū)稅費征管服務中心副主任周翔也同樣對《決定》的實施充滿信心。據(jù)周翔介紹，川渝高竹新區(qū)稅費征管服務中心已累計統(tǒng)一了川渝兩地稅費政策執(zhí)行標準75項、川渝兩地稅務行政處罰裁量標準7大類62項，開通了全國首條跨省稅費服務“12366”咨詢專線。今年還全面建成了川渝首個完全去柜臺化、去窗口化的“問辦導”一體智慧辦稅大廳，同時依托電子稅務局建立了“征納互動智慧倉”，資料線上全域流轉，實現(xiàn)了“高竹一點，辦川渝全域”。

從一項原則，看改革力度

川渝兩省市的稅費政策執(zhí)行標準各有差異，在統(tǒng)一這些標準時遵照的原則是什么？“政策從優(yōu)，程序從簡，稅負從輕。”周翔回答。比如，在川渝高竹新區(qū)，隨著兩地稅費政策執(zhí)行逐步趨同，“城市維護建設費”稅率也按照川渝兩地較低的5％執(zhí)行。

這也是川渝高竹新區(qū)實施的“成本就低不就高、政策就高不就低”原則的具體體現(xiàn)。這項原則是指川渝高竹新區(qū)的企業(yè)在政策優(yōu)惠上可以選擇川渝兩地更優(yōu)者來享受，在水電氣等要素成本上可以選擇兩地較低的收費標準來執(zhí)行。按照這一原則，川渝兩省市出臺《關于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，為企業(yè)入駐、項目落地提供全周期的保障。“一高一低”，疊加了川渝兩地的政策優(yōu)勢，也激發(fā)了新區(qū)的發(fā)展活力。

川渝高竹新區(qū)供電服務中心。新華網發(fā)（李吉 攝）

走進川渝高竹新區(qū)供電服務中心，首先映入眼簾的是四川、重慶兩個辦事窗口。在這里，新區(qū)企業(yè)可實現(xiàn)用電業(yè)務跨省域“一窗受理、一站辦理、一體服務”，實現(xiàn)新區(qū)用電“一體化”。而在電價執(zhí)行上，工商業(yè)用電價格四川比重慶低一些，新區(qū)企業(yè)就執(zhí)行四川標準，居民用電價格重慶比四川低一點，新區(qū)居民就執(zhí)行重慶標準。

作為最早一批入駐新區(qū)的企業(yè)之一，四川欣悅精工科技有限公司通過跨省申報“產學研”科技合作項目，獲得重慶50萬元研發(fā)經費；還通過跨省域一體化供電系統(tǒng)，就低選擇使用四川電力，用電成本減少超兩成。“一高一低”，推動市場要素打破區(qū)域壁壘，自由流動、優(yōu)化配置。

截至目前，川渝高竹新區(qū)入駐企業(yè)已達201家，投產89家。投產企業(yè)中，有63家企業(yè)聚焦汽車配件制造，汽車零配件產業(yè)集群初步成形，2023年規(guī)上工業(yè)產值達58.55億元。

川渝高竹新區(qū)相關負責人表示，下一步，川渝高竹新區(qū)將深化項目審批、市場監(jiān)管、金融服務、綜合法務等領域改革，重點推進社保、能源、通信等民生領域改革。（完）

來源：新華社