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向天空、向世界,未來(lái)城市的成都實(shí)踐

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2025-04-14 23:03:29

隨著航空制造和運(yùn)行技術(shù)的進(jìn)步成熟以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的顯現(xiàn),以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐孵化出樞紐經(jīng)濟(jì)的高級(jí)階段和主體形態(tài)。機(jī)場(chǎng)已超越單純的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)功能,演變?yōu)轵?qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。在這一演進(jìn)過(guò)程中,機(jī)場(chǎng)與城市形成了一種共生關(guān)系——機(jī)場(chǎng)不僅是城市的機(jī)場(chǎng),它本身就可能演進(jìn)為一座機(jī)場(chǎng)城市。

成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)

4月11日,成都天府國(guó)際空港綜合保稅區(qū)首發(fā)推介會(huì)在成都東部新區(qū)舉行。此次推介會(huì)吸引了全國(guó)航空運(yùn)輸、航空物流、臨空服務(wù)、航空維修制造領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)代表等多方參與,共同見(jiàn)證又一個(gè)國(guó)家開(kāi)放平臺(tái)的“首秀”。

這次推介會(huì)也將人們的目光,引向了人們頭頂上的天空。

在人類文明進(jìn)程中,交通始終是塑造城市形態(tài)的隱形推手。從古時(shí)驛站到現(xiàn)代機(jī)場(chǎng),技術(shù)進(jìn)步與交通升級(jí)不斷突破地理限制,重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖。

從歷史上看,內(nèi)河及海洋港口、火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)都充當(dāng)著樞紐角色,但不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定著交通樞紐的重要性以及樞紐經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)形態(tài)不同,且每一次樞紐形態(tài)演變都伴隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)變遷和經(jīng)濟(jì)制度更替,市場(chǎng)容量也越來(lái)越大。

隨著航空制造和運(yùn)行技術(shù)的進(jìn)步成熟以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的顯現(xiàn),以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐孵化出樞紐經(jīng)濟(jì)的高級(jí)階段和主體形態(tài)。機(jī)場(chǎng)已超越單純的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)功能,演變?yōu)轵?qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

在這一演進(jìn)過(guò)程中,機(jī)場(chǎng)與城市形成了一種共生關(guān)系——機(jī)場(chǎng)不僅是城市的機(jī)場(chǎng),它本身就可能演進(jìn)為一座機(jī)場(chǎng)城市。

空間重構(gòu):打破地理桎梏擁抱世界

美國(guó)學(xué)者約翰·卡薩達(dá)(John D. Kasarda)提出“第五波理論”和“航空大都市”,認(rèn)為機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn),在樞紐機(jī)場(chǎng)周圍會(huì)形成打破邊界限制形成向外擴(kuò)散的一種新型航空大都市,通過(guò)空間輻射、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和資源配置效能,深刻改變著城市發(fā)展的底層邏輯。

全球航空業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示:航空運(yùn)輸對(duì)城市GDP貢獻(xiàn)率約4.5%;機(jī)場(chǎng)每創(chuàng)造100美元的產(chǎn)出,會(huì)帶動(dòng)其他附加產(chǎn)出325美元;大型樞紐機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量每增加100萬(wàn)人,將拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn),增加就業(yè)崗位1萬(wàn)人;每新增一班國(guó)際直達(dá)航班,可為當(dāng)?shù)卦黾?500多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)……

傳統(tǒng)城市規(guī)劃受制于地面交通的線性延伸模式,而航空樞紐憑借面向天空、立體交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),理論上可以在任何地理節(jié)點(diǎn)打造樞紐。

美國(guó)科羅拉多州的丹佛,是一座71萬(wàn)人口的小城。丹佛深居內(nèi)陸,距東海岸直線距離3000公里,距西海岸直線距離2000公里。閉塞的地理環(huán)境導(dǎo)致丹佛鐵路網(wǎng)密度僅為芝加哥的37%,物流成本高出42%。交通不便也制約了城市的吸引力,上世紀(jì)末,丹佛人才年均凈流失率高達(dá)1.2%。

以機(jī)場(chǎng)為核心的丹佛機(jī)會(huì)長(zhǎng)廊規(guī)劃 圖片來(lái)源:丹佛機(jī)場(chǎng)規(guī)劃

2003年,丹佛以《機(jī)會(huì)長(zhǎng)廊規(guī)劃》開(kāi)啟了逆襲,該規(guī)劃以機(jī)場(chǎng)為抓手,構(gòu)建空港新城,將地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),重塑城市活力。2024年,丹佛機(jī)場(chǎng)以7783.79萬(wàn)人次的客流,躋身全球第六大機(jī)場(chǎng)。在丹佛之前的,是亞特蘭大、迪拜、倫敦、東京這樣的城市。

相似的故事也發(fā)生在中國(guó)西部。1992年,中國(guó)第一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)——以成都雙流機(jī)場(chǎng)為核心的“西南航空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”正式成立,掀開(kāi)了中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的序幕。

雙流機(jī)場(chǎng)見(jiàn)證并參與了成都經(jīng)濟(jì)的騰飛,不過(guò)隨著城市發(fā)展,雙流機(jī)場(chǎng)逐漸遭遇“圍城”之困。幾經(jīng)擴(kuò)建后,雙流機(jī)場(chǎng)已不再具有擴(kuò)建空間。

此后,成都將新機(jī)場(chǎng)選址在了龍泉山以東。2020年,四川省政府批復(fù)設(shè)立成都東部新區(qū)。這讓天府機(jī)場(chǎng)與東部新區(qū)的雙向奔赴,機(jī)場(chǎng)與城市的深度融合,成為可能。

這樣的雙向奔赴與深度融合,有力打造“空中絲綢之路+西部陸海新通道”雙走廊的核心支撐,構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,有利于成都以大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大開(kāi)放,加快提升開(kāi)放區(qū)位、拓展開(kāi)放空間,助力構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”全面開(kāi)放新格局,打造四川參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2024年底,成都國(guó)際航空樞紐建設(shè)發(fā)展迎來(lái)雙突破——年旅客吞吐量正式突破8000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量突破100萬(wàn)噸。其中天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量?jī)H用3年半便突破5000萬(wàn)人次,成為中國(guó)內(nèi)地第6個(gè)邁上5000萬(wàn)臺(tái)階的機(jī)場(chǎng)。

4月11日,在成都東部新區(qū)舉行的天府綜保區(qū)首發(fā)推介會(huì),對(duì)外發(fā)布天府綜保區(qū)戰(zhàn)略定位‌、區(qū)位優(yōu)勢(shì)‌、政策機(jī)遇、通關(guān)體系,推介全新市場(chǎng)和機(jī)會(huì)清單,并與首批入駐的12家企業(yè)完成現(xiàn)場(chǎng)簽約。這標(biāo)志著機(jī)場(chǎng)與城市雙向奔赴與深度融合的又一次探索。隨著高效聯(lián)動(dòng)大通關(guān)體系的構(gòu)建,全球供應(yīng)鏈核心樞紐呼之欲出。

成都天府綜合保稅區(qū)

今天的成都,處在從區(qū)域中心城市邁向“世界城市”關(guān)鍵一躍的節(jié)點(diǎn)。成都東部新區(qū)自成立之初,就承擔(dān)著推動(dòng)成都開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)、人口的空間使命,也因天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的存在,肩負(fù)著四川對(duì)外開(kāi)放的門戶使命,同時(shí)成都東部新區(qū)作為成渝直線間唯一的特大型開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū),也高度影響著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈沖刺世界級(jí)城市群的進(jìn)效能勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)集聚:從臨空經(jīng)濟(jì)到空港新城

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),機(jī)場(chǎng)所扮演的角色已遠(yuǎn)不僅是交通設(shè)施,在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,重要機(jī)場(chǎng)的周邊區(qū)域已發(fā)展成為由復(fù)合的交通體系、綜合的產(chǎn)業(yè)集群所構(gòu)成的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港新城。相對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),空港新城更強(qiáng)調(diào)與機(jī)場(chǎng)、航空業(yè)的連接性,以及城市與機(jī)場(chǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系,對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的把握將更具前瞻性,這在本質(zhì)上是一種“未來(lái)城市”的探索。

憑借史基浦機(jī)場(chǎng)城(空港新城),人口不足百萬(wàn)的阿姆斯特丹,成為與倫敦、巴黎、法蘭克福比肩的歐洲四大航空都會(huì)。

相對(duì)于倫敦、巴黎、法蘭克福背后的英法德,荷蘭是一個(gè)小國(guó),國(guó)土面積4.18萬(wàn)平方千米,人口1680萬(wàn)。上世紀(jì)60年代,荷蘭在設(shè)計(jì)現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)時(shí),就提出了一個(gè)設(shè)計(jì)理念——航站樓要大,設(shè)施要好,當(dāng)然最主要的還是得方便。既要有發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò),也要有便利的服務(wù)設(shè)施,這樣才能吸引旅客來(lái)荷蘭中轉(zhuǎn)。史基浦機(jī)場(chǎng)為此積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)200公里半徑以內(nèi)擁有4000萬(wàn)人口的市場(chǎng),中轉(zhuǎn)旅客占總旅客人數(shù)超過(guò)45%。

阿姆斯特丹空港新城的輻射范圍

上世紀(jì)90年代,荷蘭意識(shí)到單純依賴航空客運(yùn)增長(zhǎng)的局限性。通過(guò)聯(lián)合麥肯錫、羅蘭貝格等國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)研究,機(jī)場(chǎng)管理層最早提出“機(jī)場(chǎng)城”的核心理念——不止是機(jī)場(chǎng),還是一座城,不僅擁有正常都市擁有的所有基礎(chǔ)設(shè)施,還擁有具備多重運(yùn)輸方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐,實(shí)現(xiàn)人、企業(yè)、物流、零售、信息和娛樂(lè)等的有機(jī)結(jié)合,共同創(chuàng)造出一個(gè)空間整體。

空間布局上,以史基浦機(jī)場(chǎng)為中心,形成四大功能圈層:內(nèi)圈(0-1.5公里)聚焦核心交通與商務(wù)服務(wù),中圈(1.5-3公里)發(fā)展高端制造與數(shù)據(jù)中心,外圈(3-5公里)布局創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,最外圍則通過(guò)軌道交通網(wǎng)絡(luò)連接周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這種空間架構(gòu)不僅提升了土地利用效率,更通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度布局實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)。

四大“圈層”所涵蓋的產(chǎn)業(yè)不僅包括航空制造、維修與物流產(chǎn)業(yè),還包括如醫(yī)藥研發(fā)制造、計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)、服裝設(shè)計(jì)與生產(chǎn)以及金融咨詢服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè),形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的多元化綜合經(jīng)濟(jì)體。

“圈層”內(nèi)部的聚集,聯(lián)動(dòng),融合,不斷激發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)活力。史基浦機(jī)場(chǎng)城主導(dǎo)的“Delta計(jì)劃”吸引了蘋果、ASML、飛利浦等跨國(guó)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心,形成以航空物流、電子信息、生命科學(xué)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈,大幅提升了全球供應(yīng)鏈響應(yīng)能力。

戰(zhàn)略躍遷:從交通樞紐到開(kāi)放高地

阿姆斯特丹的成功,讓更多城市看到空港新城可以促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化。一些城市以空港新城為契機(jī),撬動(dòng)了整座城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

20世紀(jì)70年代,迪拜只是波斯灣沿岸一個(gè)以珍珠貿(mào)易和轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)為主的中小型港口城市。憑借對(duì)航空樞紐的戰(zhàn)略性投入,迪拜僅用四十年時(shí)間便躍升為全球矚目的國(guó)際化都會(huì)。核心路徑在于:以迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn),將航空流量轉(zhuǎn)化為商業(yè)資源、會(huì)展動(dòng)能與旅游吸引力,并以此為基礎(chǔ)培育金融、法律、教育等高端服務(wù)業(yè),最終完成城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性升級(jí)。

以高端服務(wù)業(yè)為例,迪拜在機(jī)場(chǎng)周邊設(shè)立自貿(mào)區(qū)(DFZ),航空樞紐的流量?jī)?yōu)勢(shì),通過(guò)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合,轉(zhuǎn)化為金融、法律、教育等高端服務(wù)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。2024年,DFZ聚集了1.2萬(wàn)家高端服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè),貢獻(xiàn)了22%的GDP。

迪拜是平地起高樓,上海是“大象起舞”。

早在2006年,上海就確定在虹橋機(jī)場(chǎng)西側(cè)建設(shè)虹橋綜合交通樞紐,將虹橋新航站樓、京滬高速軌道交通、長(zhǎng)三角高速城際線以及城市公交系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有了綜合交通的基礎(chǔ),虹橋樞紐得以吸引超過(guò)4.38億人次的年客流量。

“大虹橋”發(fā)端于“大交通”,但絕不僅局限于交通樞紐。2011年,商務(wù)部與上海市決定開(kāi)展部市合作,共同建設(shè)一個(gè)大型會(huì)展綜合體,最終選址落在虹橋商務(wù)區(qū),也就是今天的國(guó)家會(huì)展中心。作為世界上最大的建筑單體和會(huì)展綜合體,該項(xiàng)目成為“大虹橋”跨越式發(fā)展的“引爆點(diǎn)”,特別是成為中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦地之后,帶動(dòng)了從“大會(huì)展”功能向“國(guó)際商貿(mào)”功能的躍升。虹橋商務(wù)區(qū)幾經(jīng)擴(kuò)容,面積達(dá)到151.4平方公里,集聚了7.7萬(wàn)家企業(yè)、370余家各類總部。

“升級(jí)”沒(méi)有結(jié)束。2021年,《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》將虹橋從最初的“綜合交通樞紐”的定位蝶變?yōu)槿碌?ldquo;國(guó)際開(kāi)放樞紐”。根據(jù)總體方案,虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐覆蓋滬蘇浙的14個(gè)區(qū)縣,在布局上,以上海虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)為核心,包括向江蘇蘇州延伸的北向拓展帶和向浙江嘉興延伸的南向拓展帶,總面積達(dá)7000平方公里。

從 “流量型”的虹橋綜合交通樞紐,演變?yōu)?ldquo;留量型”的虹橋中央商務(wù)區(qū),再躍升為“開(kāi)放型”的虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。上海以虹橋機(jī)場(chǎng)為原點(diǎn),在空間重塑的同時(shí),也完成了城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

人城境業(yè):生態(tài)公園中的城市活力

工業(yè)革命以來(lái),轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)化與擴(kuò)張建設(shè)的城市化,交織成現(xiàn)代文明的核心發(fā)展邏輯。工業(yè)革命最典型的表征就是工業(yè)化帶動(dòng)城市化,也就是以產(chǎn)帶城。

空港新城作為產(chǎn)業(yè)的承載以及未來(lái)城市的形態(tài),同樣需要處理產(chǎn)-城關(guān)系。也有精明的空港新城關(guān)注到了人。通過(guò)生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造、生活體驗(yàn)的完善,重新理順產(chǎn)-城-人邏輯,以煥發(fā)城市活力,實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)城融合。

去年丹佛以7783.79萬(wàn)人次客流,躋身全球第六后,又開(kāi)始了面向未來(lái)的新一輪空港新城規(guī)劃規(guī)劃。目標(biāo)是打造一系列集中布置、活力澎湃的開(kāi)發(fā)區(qū),為國(guó)內(nèi)以及國(guó)際商業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)。值得一提的是,這份規(guī)劃著墨頗多的并不是基建升級(jí),而是生態(tài)景觀、人居環(huán)境與城市活力。

丹佛空港新城生態(tài)與景觀呈現(xiàn) 圖片來(lái)源:丹佛機(jī)場(chǎng)規(guī)劃

規(guī)劃方案銳意營(yíng)造“開(kāi)敞式”“過(guò)渡式”“沉浸式”“俯瞰式”四種觀景體驗(yàn),并以這些主題為設(shè)計(jì)規(guī)劃手段的先決考慮,為出行游覽方式各異的訪客提供截然不同的視角。無(wú)論人們是在路上步行、騎自行車、開(kāi)車,或者身在火車或飛機(jī)上,風(fēng)景是近看遠(yuǎn)觀皆宜。風(fēng)景的形態(tài)在一天之內(nèi)不乏變化,煥發(fā)感官的新鮮感。

丹佛市長(zhǎng)邁克爾·漢考克(Michael B. Hancock)認(rèn)為,丹佛空港新城周邊山脈、草原等豐富的自然景觀的得天獨(dú)厚的,通過(guò)創(chuàng)造以人為本、有吸引力的新城,聚集人氣與機(jī)遇,進(jìn)而與區(qū)域、國(guó)家以至全世界接軌。

落基山下的丹佛機(jī)場(chǎng) 圖片來(lái)源:丹佛機(jī)場(chǎng)規(guī)劃

無(wú)獨(dú)有偶,坐擁天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的成都東部新區(qū),從規(guī)劃到建設(shè)都積極踐行公園城市理念。并且始終錨定黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署,緊扣“增強(qiáng)省級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力”目標(biāo),以“服務(wù)全省全市高質(zhì)量發(fā)展大局”為使命,構(gòu)建起“一山一江三廊多湖”的生態(tài)基底與產(chǎn)城融合新格局。

在國(guó)家批復(fù)的《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》中,特別提到新區(qū)將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展和推動(dòng)山水資源生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化兩大路徑,做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)際航空門戶樞紐、先進(jìn)制造業(yè)承載和創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化核心功能,加快建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”現(xiàn)代化新家園。

未來(lái)城市:港-產(chǎn)-城融合的價(jià)值挖掘

空港新城本質(zhì)上是一場(chǎng)“未來(lái)城市”探索。核心并非簡(jiǎn)單疊加空港功能與城市形態(tài),而是通過(guò)港-產(chǎn)-城要素的深度耦合,探索未來(lái)城市發(fā)展的底層邏輯。成都東部新區(qū)的探索呈現(xiàn)出三個(gè)特征:依“港”建“城”、以“港”促“產(chǎn)”、“產(chǎn)”“城”融合。

成都東部新區(qū)城市核心區(qū)

依“港”建“城”:成都東部新區(qū)緊緊圍繞天府國(guó)際機(jī)場(chǎng),加密航線,拓展了客貨運(yùn)通道。并且大力發(fā)展“空鐵公”多式聯(lián)運(yùn),通過(guò)成渝中線等高鐵,實(shí)現(xiàn)成渝城市1小時(shí)到達(dá),周邊省會(huì)城市3小時(shí)連接,依托多條高速快速路網(wǎng),構(gòu)建毗鄰區(qū)域快速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),提升了集疏運(yùn)能力。同時(shí)對(duì)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)高速沿線、重點(diǎn)區(qū)域的景觀進(jìn)行打造和風(fēng)貌整治,提升了城市環(huán)境品質(zhì),擦亮了新區(qū)窗口,城市會(huì)客廳亮眼奪目。

以“港”促“產(chǎn)”:成都東部新區(qū)成立以來(lái),積極培育以先進(jìn)制造業(yè)為根基、以臨空經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,打造具有比較優(yōu)勢(shì)的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高端制造業(yè)核心承載區(qū)和成渝科技成果轉(zhuǎn)化的新高地。并且瞄準(zhǔn)未來(lái),圍繞低空經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)航空燃料、核醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)等新領(lǐng)域,提升科技成果孵化轉(zhuǎn)化能力,打造前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

“產(chǎn)”“城”融合:成都東部新區(qū)通過(guò)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的橋梁,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與成德眉資同城化的深入發(fā)展。通過(guò)打造以綠色低碳為特征的高質(zhì)量增長(zhǎng)極,推動(dòng)企業(yè)向綠色化和智能化轉(zhuǎn)型,并構(gòu)建起多能互補(bǔ)的綠色能源保障體系,為成渝共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群提供關(guān)鍵支撐。

成都東部新區(qū)城市核心區(qū)

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,也是全面鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵之年,更是實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)突破的奮進(jìn)之年。

在這一承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),成都東部新區(qū)正全力開(kāi)展“立園滿園”行動(dòng),實(shí)施園區(qū)綜合體制改革,深化落實(shí)省級(jí)集成授權(quán)改革試點(diǎn)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)放權(quán)賦能安排,推進(jìn)高端裝備制造、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物技術(shù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,進(jìn)一步發(fā)揮“1個(gè)國(guó)家級(jí)綜保區(qū)+1個(gè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)+1個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì),持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革和擴(kuò)權(quán)賦能,聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域走特色化、專業(yè)化發(fā)展路子,加快打造全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

成都天府綜合保稅區(qū)

難能可貴的是,成都東部新區(qū)打造空港新城沒(méi)有照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn),處處彰顯成都的智慧與創(chuàng)新:打造城市會(huì)客廳,將低空經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)融合,并將公園城市理念貫穿營(yíng)城始終,實(shí)現(xiàn)了人城境業(yè)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新與人間煙火的平衡藝術(shù)。

站在“十四五”收官的節(jié)點(diǎn)回望,成都東部新區(qū)已超越了傳統(tǒng)新區(qū)的范疇。它既是交通樞紐,也是城市會(huì)客廳;既是產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū),也是新業(yè)態(tài)的孵化器;既是對(duì)外開(kāi)放的高地,也是公園城市的詩(shī)意表達(dá)。

未來(lái)城市的藍(lán)圖,或許就藏在天府機(jī)場(chǎng)優(yōu)美的弧線里,藏在龍泉山腳下的生態(tài)廊道間,藏在成都東部新區(qū)每一寸土地釋放的價(jià)值潛能中。

文/逍遙

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成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng) 4月11日,成都天府國(guó)際空港綜合保稅區(qū)首發(fā)推介會(huì)在成都東部新區(qū)舉行。此次推介會(huì)吸引了全國(guó)航空運(yùn)輸、航空物流、臨空服務(wù)、航空維修制造領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)代表等多方參與,共同見(jiàn)證又一個(gè)國(guó)家開(kāi)放平臺(tái)的“首秀”。 這次推介會(huì)也將人們的目光,引向了人們頭頂上的天空。 在人類文明進(jìn)程中,交通始終是塑造城市形態(tài)的隱形推手。從古時(shí)驛站到現(xiàn)代機(jī)場(chǎng),技術(shù)進(jìn)步與交通升級(jí)不斷突破地理限制,重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖。 從歷史上看,內(nèi)河及海洋港口、火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)都充當(dāng)著樞紐角色,但不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定著交通樞紐的重要性以及樞紐經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)形態(tài)不同,且每一次樞紐形態(tài)演變都伴隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)變遷和經(jīng)濟(jì)制度更替,市場(chǎng)容量也越來(lái)越大。 隨著航空制造和運(yùn)行技術(shù)的進(jìn)步成熟以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的顯現(xiàn),以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐孵化出樞紐經(jīng)濟(jì)的高級(jí)階段和主體形態(tài)。機(jī)場(chǎng)已超越單純的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)功能,演變?yōu)轵?qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。 在這一演進(jìn)過(guò)程中,機(jī)場(chǎng)與城市形成了一種共生關(guān)系——機(jī)場(chǎng)不僅是城市的機(jī)場(chǎng),它本身就可能演進(jìn)為一座機(jī)場(chǎng)城市。 空間重構(gòu):打破地理桎梏擁抱世界 美國(guó)學(xué)者約翰·卡薩達(dá)(John D. Kasarda)提出“第五波理論”和“航空大都市”,認(rèn)為機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn),在樞紐機(jī)場(chǎng)周圍會(huì)形成打破邊界限制形成向外擴(kuò)散的一種新型航空大都市,通過(guò)空間輻射、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和資源配置效能,深刻改變著城市發(fā)展的底層邏輯。 全球航空業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示:航空運(yùn)輸對(duì)城市GDP貢獻(xiàn)率約4.5%;機(jī)場(chǎng)每創(chuàng)造100美元的產(chǎn)出,會(huì)帶動(dòng)其他附加產(chǎn)出325美元;大型樞紐機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量每增加100萬(wàn)人,將拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn),增加就業(yè)崗位1萬(wàn)人;每新增一班國(guó)際直達(dá)航班,可為當(dāng)?shù)卦黾?500多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)…… 傳統(tǒng)城市規(guī)劃受制于地面交通的線性延伸模式,而航空樞紐憑借面向天空、立體交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),理論上可以在任何地理節(jié)點(diǎn)打造樞紐。 美國(guó)科羅拉多州的丹佛,是一座71萬(wàn)人口的小城。丹佛深居內(nèi)陸,距東海岸直線距離3000公里,距西海岸直線距離2000公里。閉塞的地理環(huán)境導(dǎo)致丹佛鐵路網(wǎng)密度僅為芝加哥的37%,物流成本高出42%。交通不便也制約了城市的吸引力,上世紀(jì)末,丹佛人才年均凈流失率高達(dá)1.2%。 以機(jī)場(chǎng)為核心的丹佛機(jī)會(huì)長(zhǎng)廊規(guī)劃 圖片來(lái)源:丹佛機(jī)場(chǎng)規(guī)劃 2003年,丹佛以《機(jī)會(huì)長(zhǎng)廊規(guī)劃》開(kāi)啟了逆襲,該規(guī)劃以機(jī)場(chǎng)為抓手,構(gòu)建空港新城,將地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),重塑城市活力。2024年,丹佛機(jī)場(chǎng)以7783.79萬(wàn)人次的客流,躋身全球第六大機(jī)場(chǎng)。在丹佛之前的,是亞特蘭大、迪拜、倫敦、東京這樣的城市。 相似的故事也發(fā)生在中國(guó)西部。1992年,中國(guó)第一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)——以成都雙流機(jī)場(chǎng)為核心的“西南航空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”正式成立,掀開(kāi)了中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的序幕。 雙流機(jī)場(chǎng)見(jiàn)證并參與了成都經(jīng)濟(jì)的騰飛,不過(guò)隨著城市發(fā)展,雙流機(jī)場(chǎng)逐漸遭遇“圍城”之困。幾經(jīng)擴(kuò)建后,雙流機(jī)場(chǎng)已不再具有擴(kuò)建空間。 此后,成都將新機(jī)場(chǎng)選址在了龍泉山以東。2020年,四川省政府批復(fù)設(shè)立成都東部新區(qū)。這讓天府機(jī)場(chǎng)與東部新區(qū)的雙向奔赴,機(jī)場(chǎng)與城市的深度融合,成為可能。 這樣的雙向奔赴與深度融合,有力打造“空中絲綢之路+西部陸海新通道”雙走廊的核心支撐,構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,有利于成都以大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大開(kāi)放,加快提升開(kāi)放區(qū)位、拓展開(kāi)放空間,助力構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”全面開(kāi)放新格局,打造四川參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。 2024年底,成都國(guó)際航空樞紐建設(shè)發(fā)展迎來(lái)雙突破——年旅客吞吐量正式突破8000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量突破100萬(wàn)噸。其中天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量?jī)H用3年半便突破5000萬(wàn)人次,成為中國(guó)內(nèi)地第6個(gè)邁上5000萬(wàn)臺(tái)階的機(jī)場(chǎng)。 4月11日,在成都東部新區(qū)舉行的天府綜保區(qū)首發(fā)推介會(huì),對(duì)外發(fā)布天府綜保區(qū)戰(zhàn)略定位?、區(qū)位優(yōu)勢(shì)?、政策機(jī)遇、通關(guān)體系,推介全新市場(chǎng)和機(jī)會(huì)清單,并與首批入駐的12家企業(yè)完成現(xiàn)場(chǎng)簽約。這標(biāo)志著機(jī)場(chǎng)與城市雙向奔赴與深度融合的又一次探索。隨著高效聯(lián)動(dòng)大通關(guān)體系的構(gòu)建,全球供應(yīng)鏈核心樞紐呼之欲出。 成都天府綜合保稅區(qū) 今天的成都,處在從區(qū)域中心城市邁向“世界城市”關(guān)鍵一躍的節(jié)點(diǎn)。成都東部新區(qū)自成立之初,就承擔(dān)著推動(dòng)成都開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)、人口的空間使命,也因天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的存在,肩負(fù)著四川對(duì)外開(kāi)放的門戶使命,同時(shí)成都東部新區(qū)作為成渝直線間唯一的特大型開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū),也高度影響著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈沖刺世界級(jí)城市群的進(jìn)效能勢(shì)。 產(chǎn)業(yè)集聚:從臨空經(jīng)濟(jì)到空港新城 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),機(jī)場(chǎng)所扮演的角色已遠(yuǎn)不僅是交通設(shè)施,在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,重要機(jī)場(chǎng)的周邊區(qū)域已發(fā)展成為由復(fù)合的交通體系、綜合的產(chǎn)業(yè)集群所構(gòu)成的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港新城。相對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),空港新城更強(qiáng)調(diào)與機(jī)場(chǎng)、航空業(yè)的連接性,以及城市與機(jī)場(chǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系,對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的把握將更具前瞻性,這在本質(zhì)上是一種“未來(lái)城市”的探索。 憑借史基浦機(jī)場(chǎng)城(空港新城),人口不足百萬(wàn)的阿姆斯特丹,成為與倫敦、巴黎、法蘭克福比肩的歐洲四大航空都會(huì)。 相對(duì)于倫敦、巴黎、法蘭克福背后的英法德,荷蘭是一個(gè)小國(guó),國(guó)土面積4.18萬(wàn)平方千米,人口1680萬(wàn)。上世紀(jì)60年代,荷蘭在設(shè)計(jì)現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)時(shí),就提出了一個(gè)設(shè)計(jì)理念——航站樓要大,設(shè)施要好,當(dāng)然最主要的還是得方便。既要有發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò),也要有便利的服務(wù)設(shè)施,這樣才能吸引旅客來(lái)荷蘭中轉(zhuǎn)。史基浦機(jī)場(chǎng)為此積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)200公里半徑以內(nèi)擁有4000萬(wàn)人口的市場(chǎng),中轉(zhuǎn)旅客占總旅客人數(shù)超過(guò)45%。 阿姆斯特丹空港新城的輻射范圍 上世紀(jì)90年代,荷蘭意識(shí)到單純依賴航空客運(yùn)增長(zhǎng)的局限性。通過(guò)聯(lián)合麥肯錫、羅蘭貝格等國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)研究,機(jī)場(chǎng)管理層最早提出“機(jī)場(chǎng)城”的核心理念——不止是機(jī)場(chǎng),還是一座城,不僅擁有正常都市擁有的所有基礎(chǔ)設(shè)施,還擁有具備多重運(yùn)輸方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐,實(shí)現(xiàn)人、企業(yè)、物流、零售、信息和娛樂(lè)等的有機(jī)結(jié)合,共同創(chuàng)造出一個(gè)空間整體。 空間布局上,以史基浦機(jī)場(chǎng)為中心,形成四大功能圈層:內(nèi)圈(0-1.5公里)聚焦核心交通與商務(wù)服務(wù),中圈(1.5-3公里)發(fā)展高端制造與數(shù)據(jù)中心,外圈(3-5公里)布局創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,最外圍則通過(guò)軌道交通網(wǎng)絡(luò)連接周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這種空間架構(gòu)不僅提升了土地利用效率,更通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度布局實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)。 四大“圈層”所涵蓋的產(chǎn)業(yè)不僅包括航空制造、維修與物流產(chǎn)業(yè),還包括如醫(yī)藥研發(fā)制造、計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)、服裝設(shè)計(jì)與生產(chǎn)以及金融咨詢服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè),形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的多元化綜合經(jīng)濟(jì)體。 “圈層”內(nèi)部的聚集,聯(lián)動(dòng),融合,不斷激發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)活力。史基浦機(jī)場(chǎng)城主導(dǎo)的“Delta計(jì)劃”吸引了蘋果、ASML、飛利浦等跨國(guó)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心,形成以航空物流、電子信息、生命科學(xué)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈,大幅提升了全球供應(yīng)鏈響應(yīng)能力。 戰(zhàn)略躍遷:從交通樞紐到開(kāi)放高地 阿姆斯特丹的成功,讓更多城市看到空港新城可以促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化。一些城市以空港新城為契機(jī),撬動(dòng)了整座城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。 20世紀(jì)70年代,迪拜只是波斯灣沿岸一個(gè)以珍珠貿(mào)易和轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)為主的中小型港口城市。憑借對(duì)航空樞紐的戰(zhàn)略性投入,迪拜僅用四十年時(shí)間便躍升為全球矚目的國(guó)際化都會(huì)。核心路徑在于:以迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn),將航空流量轉(zhuǎn)化為商業(yè)資源、會(huì)展動(dòng)能與旅游吸引力,并以此為基礎(chǔ)培育金融、法律、教育等高端服務(wù)業(yè),最終完成城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性升級(jí)。 以高端服務(wù)業(yè)為例,迪拜在機(jī)場(chǎng)周邊設(shè)立自貿(mào)區(qū)(DFZ),航空樞紐的流量?jī)?yōu)勢(shì),通過(guò)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合,轉(zhuǎn)化為金融、法律、教育等高端服務(wù)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。2024年,DFZ聚集了1.2萬(wàn)家高端服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè),貢獻(xiàn)了22%的GDP。 迪拜是平地起高樓,上海是“大象起舞”。 早在2006年,上海就確定在虹橋機(jī)場(chǎng)西側(cè)建設(shè)虹橋綜合交通樞紐,將虹橋新航站樓、京滬高速軌道交通、長(zhǎng)三角高速城際線以及城市公交系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有了綜合交通的基礎(chǔ),虹橋樞紐得以吸引超過(guò)4.38億人次的年客流量。 “大虹橋”發(fā)端于“大交通”,但絕不僅局限于交通樞紐。2011年,商務(wù)部與上海市決定開(kāi)展部市合作,共同建設(shè)一個(gè)大型會(huì)展綜合體,最終選址落在虹橋商務(wù)區(qū),也就是今天的國(guó)家會(huì)展中心。作為世界上最大的建筑單體和會(huì)展綜合體,該項(xiàng)目成為“大虹橋”跨越式發(fā)展的“引爆點(diǎn)”,特別是成為中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦地之后,帶動(dòng)了從“大會(huì)展”功能向“國(guó)際商貿(mào)”功能的躍升。虹橋商務(wù)區(qū)幾經(jīng)擴(kuò)容,面積達(dá)到151.4平方公里,集聚了7.7萬(wàn)家企業(yè)、370余家各類總部。 “升級(jí)”沒(méi)有結(jié)束。2021年,《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》將虹橋從最初的“綜合交通樞紐”的定位蝶變?yōu)槿碌摹皣?guó)際開(kāi)放樞紐”。根據(jù)總體方案,虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐覆蓋滬蘇浙的14個(gè)區(qū)縣,在布局上,以上海虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)為核心,包括向江蘇蘇州延伸的北向拓展帶和向浙江嘉興延伸的南向拓展帶,總面積達(dá)7000平方公里。 從 “流量型”的虹橋綜合交通樞紐,演變?yōu)椤傲袅啃汀钡暮鐦蛑醒肷虅?wù)區(qū),再躍升為“開(kāi)放型”的虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。上海以虹橋機(jī)場(chǎng)為原點(diǎn),在空間重塑的同時(shí),也完成了城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。 人城境業(yè):生態(tài)公園中的城市活力 工業(yè)革命以來(lái),轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)化與擴(kuò)張建設(shè)的城市化,交織成現(xiàn)代文明的核心發(fā)展邏輯。工業(yè)革命最典型的表征就是工業(yè)化帶動(dòng)城市化,也就是以產(chǎn)帶城。 空港新城作為產(chǎn)業(yè)的承載以及未來(lái)城市的形態(tài),同樣需要處理產(chǎn)-城關(guān)系。也有精明的空港新城關(guān)注到了人。通過(guò)生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造、生活體驗(yàn)的完善,重新理順產(chǎn)-城-人邏輯,以煥發(fā)城市活力,實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)城融合。 去年丹佛以7783.79萬(wàn)人次客流,躋身全球第六后,又開(kāi)始了面向未來(lái)的新一輪空港新城規(guī)劃規(guī)劃。目標(biāo)是打造一系列集中布置、活力澎湃的開(kāi)發(fā)區(qū),為國(guó)內(nèi)以及國(guó)際商業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)。值得一提的是,這份規(guī)劃著墨頗多的并不是基建升級(jí),而是生態(tài)景觀、人居環(huán)境與城市活力。 丹佛空港新城生態(tài)與景觀呈現(xiàn) 圖片來(lái)源:丹佛機(jī)場(chǎng)規(guī)劃 規(guī)劃方案銳意營(yíng)造“開(kāi)敞式”“過(guò)渡式”“沉浸式”“俯瞰式”四種觀景體驗(yàn),并以這些主題為設(shè)計(jì)規(guī)劃手段的先決考慮,為出行游覽方式各異的訪客提供截然不同的視角。無(wú)論人們是在路上步行、騎自行車、開(kāi)車,或者身在火車或飛機(jī)上,風(fēng)景是近看遠(yuǎn)觀皆宜。風(fēng)景的形態(tài)在一天之內(nèi)不乏變化,煥發(fā)感官的新鮮感。 丹佛市長(zhǎng)邁克爾·漢考克(Michael B. Hancock)認(rèn)為,丹佛空港新城周邊山脈、草原等豐富的自然景觀的得天獨(dú)厚的,通過(guò)創(chuàng)造以人為本、有吸引力的新城,聚集人氣與機(jī)遇,進(jìn)而與區(qū)域、國(guó)家以至全世界接軌。 落基山下的丹佛機(jī)場(chǎng) 圖片來(lái)源:丹佛機(jī)場(chǎng)規(guī)劃 無(wú)獨(dú)有偶,坐擁天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的成都東部新區(qū),從規(guī)劃到建設(shè)都積極踐行公園城市理念。并且始終錨定黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署,緊扣“增強(qiáng)省級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力”目標(biāo),以“服務(wù)全省全市高質(zhì)量發(fā)展大局”為使命,構(gòu)建起“一山一江三廊多湖”的生態(tài)基底與產(chǎn)城融合新格局。 在國(guó)家批復(fù)的《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》中,特別提到新區(qū)將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展和推動(dòng)山水資源生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化兩大路徑,做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)際航空門戶樞紐、先進(jìn)制造業(yè)承載和創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化核心功能,加快建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”現(xiàn)代化新家園。 未來(lái)城市:港-產(chǎn)-城融合的價(jià)值挖掘 空港新城本質(zhì)上是一場(chǎng)“未來(lái)城市”探索。核心并非簡(jiǎn)單疊加空港功能與城市形態(tài),而是通過(guò)港-產(chǎn)-城要素的深度耦合,探索未來(lái)城市發(fā)展的底層邏輯。成都東部新區(qū)的探索呈現(xiàn)出三個(gè)特征:依“港”建“城”、以“港”促“產(chǎn)”、“產(chǎn)”“城”融合。 成都東部新區(qū)城市核心區(qū) 依“港”建“城”:成都東部新區(qū)緊緊圍繞天府國(guó)際機(jī)場(chǎng),加密航線,拓展了客貨運(yùn)通道。并且大力發(fā)展“空鐵公”多式聯(lián)運(yùn),通過(guò)成渝中線等高鐵,實(shí)現(xiàn)成渝城市1小時(shí)到達(dá),周邊省會(huì)城市3小時(shí)連接,依托多條高速快速路網(wǎng),構(gòu)建毗鄰區(qū)域快速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),提升了集疏運(yùn)能力。同時(shí)對(duì)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)高速沿線、重點(diǎn)區(qū)域的景觀進(jìn)行打造和風(fēng)貌整治,提升了城市環(huán)境品質(zhì),擦亮了新區(qū)窗口,城市會(huì)客廳亮眼奪目。 以“港”促“產(chǎn)”:成都東部新區(qū)成立以來(lái),積極培育以先進(jìn)制造業(yè)為根基、以臨空經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,打造具有比較優(yōu)勢(shì)的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高端制造業(yè)核心承載區(qū)和成渝科技成果轉(zhuǎn)化的新高地。并且瞄準(zhǔn)未來(lái),圍繞低空經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)航空燃料、核醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)等新領(lǐng)域,提升科技成果孵化轉(zhuǎn)化能力,打造前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。 “產(chǎn)”“城”融合:成都東部新區(qū)通過(guò)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的橋梁,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與成德眉資同城化的深入發(fā)展。通過(guò)打造以綠色低碳為特征的高質(zhì)量增長(zhǎng)極,推動(dòng)企業(yè)向綠色化和智能化轉(zhuǎn)型,并構(gòu)建起多能互補(bǔ)的綠色能源保障體系,為成渝共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群提供關(guān)鍵支撐。 成都東部新區(qū)城市核心區(qū) 2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,也是全面鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵之年,更是實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)突破的奮進(jìn)之年。 在這一承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),成都東部新區(qū)正全力開(kāi)展“立園滿園”行動(dòng),實(shí)施園區(qū)綜合體制改革,深化落實(shí)省級(jí)集成授權(quán)改革試點(diǎn)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)放權(quán)賦能安排,推進(jìn)高端裝備制造、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物技術(shù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,進(jìn)一步發(fā)揮“1個(gè)國(guó)家級(jí)綜保區(qū)+1個(gè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)+1個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì),持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革和擴(kuò)權(quán)賦能,聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域走特色化、專業(yè)化發(fā)展路子,加快打造全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 成都天府綜合保稅區(qū) 難能可貴的是,成都東部新區(qū)打造空港新城沒(méi)有照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn),處處彰顯成都的智慧與創(chuàng)新:打造城市會(huì)客廳,將低空經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)融合,并將公園城市理念貫穿營(yíng)城始終,實(shí)現(xiàn)了人城境業(yè)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新與人間煙火的平衡藝術(shù)。 站在“十四五”收官的節(jié)點(diǎn)回望,成都東部新區(qū)已超越了傳統(tǒng)新區(qū)的范疇。它既是交通樞紐,也是城市會(huì)客廳;既是產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū),也是新業(yè)態(tài)的孵化器;既是對(duì)外開(kāi)放的高地,也是公園城市的詩(shī)意表達(dá)。 未來(lái)城市的藍(lán)圖,或許就藏在天府機(jī)場(chǎng)優(yōu)美的弧線里,藏在龍泉山腳下的生態(tài)廊道間,藏在成都東部新區(qū)每一寸土地釋放的價(jià)值潛能中。 文/逍遙
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