每經(jīng)記者  聶偉柱  發(fā)自北京

　　農(nóng)信社法人地位提升到省級層次的沖動再一次在河南上演。

        據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報道，河南農(nóng)信聯(lián)社理事長楊玲日前表示，河南還沒有一家省級股份制商業(yè)銀行，加快推進省農(nóng)信聯(lián)社改制組建為省級農(nóng)商行，已成為河南地方金融改革的一項重要工作。

        此前，雖然有些省市有建立省級農(nóng)村金融機構(gòu)的沖動，但僅有北京、上海和重慶、天津、寧夏等地獲批組建省級機構(gòu)。在央行、銀監(jiān)會多次強調(diào)農(nóng)信社改革堅持縣域法人地位穩(wěn)定的背景之下，河南農(nóng)信聯(lián)社推進省級農(nóng)商行改組必將觸發(fā)農(nóng)信社縣域法人層次是否需要提升的爭論。  

監(jiān)管層堅持縣域法人原則

        法人層次提升后的優(yōu)越性是地方政府要求組建省級機構(gòu)的最重要理由?！稗r(nóng)信社改組成省級法人平臺后，全行資金可在全省范圍內(nèi)自由調(diào)配。”中國人民大學(xué)農(nóng)村金融研究所副所長汪三貴認為。

        但汪三貴同時認為，由于城市項目利潤高，省級農(nóng)商行能將資金從農(nóng)村、縣域抽出投向城市項目。此模式下，農(nóng)村金融組織服務(wù)“三農(nóng)”效果堪憂。正式鑒于上述原因，監(jiān)管層對農(nóng)信社突破縣域法人的改革嘗試慎之又慎。

        央行在  《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告》中旗幟鮮明地提出，堅持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的長期穩(wěn)定，有利于農(nóng)村信用社健康可持續(xù)發(fā)展，有利于發(fā)展適度競爭的農(nóng)村金融市場，有利于改善縣域和農(nóng)村金融服務(wù)。

        2009年年末，銀監(jiān)會副主席蔣定之在接受新華社記者采訪時也表示，有一部分農(nóng)信社2009年改制為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，有一個原則是非常明確的，以縣為單位的農(nóng)村合作金融機構(gòu)的法人地位是不能動搖的。

        然而，農(nóng)信社自身的改制沖動卻難以抑制。央行在《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告》中也指出：一些農(nóng)村信用社在改革過程中熱衷于推動以省、市為單位組建農(nóng)村信用社法人，試圖取消縣一級農(nóng)村信用社的法人地位。

        “農(nóng)村業(yè)務(wù)收益較低，農(nóng)信社大都有改制成為農(nóng)商行的沖動?！币晃徊辉竿嘎缎彰难芯咳耸空J為，改制成省級農(nóng)商行，規(guī)模大，效益好；地方政府的稅收、GDP也好看。

        事實上，這正是監(jiān)管層所擔(dān)心的：省級農(nóng)商行集中大量農(nóng)村、縣域資金投入大項目中博取高收入，從而忽視了對“三農(nóng)”的支持。

組建省級農(nóng)商行已有特例

        盡管有監(jiān)管層的紅線，但并非沒有特例。北京農(nóng)商行、上海農(nóng)商行較早于2005年成立；重慶農(nóng)商行則于2008年6月成立。

        對于重慶農(nóng)商行的特例，銀監(jiān)會認為，重慶市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。作為地方金融機構(gòu)，重慶市農(nóng)村信用社的改革必須立足于重慶市的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定服務(wù)三農(nóng)的宗旨和服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟的市場定位。

        此外，將重慶市農(nóng)村信用社通過新設(shè)合并方式組建重慶農(nóng)村商業(yè)銀行，既可壯大農(nóng)村信用社的資本實力和經(jīng)營實力，完善法人治理，徹底解決目前省聯(lián)社履職過程中的各種法律和體制困擾，又可保持各縣區(qū)分支機構(gòu)經(jīng)營管理的靈活性，增強服務(wù)功能，更好推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

        事實上，這種特例亦得到了監(jiān)管層的認可。蔣定之曾表示，也不排除對少數(shù)工業(yè)化程度比較高，農(nóng)業(yè)占比相對比較小，或者經(jīng)濟確實比較薄弱，經(jīng)濟總量不是很大，但管理半徑、服務(wù)范圍面積比較大的地市，經(jīng)過充分的研究，按照審慎的原則，也可以在產(chǎn)權(quán)的模式，組織的形式上面做一些其他的探索。

        對于重慶農(nóng)商行而言，其他的探索即是指突破縣域法人原則，成立省級農(nóng)商行。但對于河南農(nóng)信聯(lián)社來講，按照蔣定之提供的上述標(biāo)準(zhǔn)，獲得監(jiān)管層批準(zhǔn)的可能性尚存在懸疑。

        截至2009年9月末，河南全省農(nóng)信聯(lián)社各項存款余額3306.79億元；各項貸款余額2424.91億元，其中，農(nóng)業(yè)貸款余額1686.60億元。河南全省145家聯(lián)社，有128家實現(xiàn)盈余，盈余金額34.64億元；有18家虧損，虧損金額2.45億元；盈虧軋差后實現(xiàn)盈利32.18億元。

        事實上，能否改組成為省級農(nóng)商行，河南農(nóng)信聯(lián)社內(nèi)部也表示過難度很大。河南農(nóng)信聯(lián)社主任張建剛?cè)ツ?0月就曾在經(jīng)營形式分析會上表示，從大的形勢看，成立省級農(nóng)商（合）行難度太大，成立地市一級的區(qū)域性農(nóng)商（合）行難度也很大。



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