尹中立

        在4月17日國(guó)務(wù)院出臺(tái)10號(hào)文件之后，北京版的房地產(chǎn)調(diào)控政策于4月30日出臺(tái)，在北京版的房地產(chǎn)新政里，焦點(diǎn)是規(guī)定“同一購(gòu)房家庭暫定只能在京新購(gòu)一套商品住房”（簡(jiǎn)稱(chēng)“一戶(hù)一房”制），該口徑比國(guó)務(wù)院的房地產(chǎn)新政更嚴(yán)格。遺憾的是，這項(xiàng)政策只是臨時(shí)性的。

        依筆者之見(jiàn)，北京版的“一戶(hù)一房”制應(yīng)該成為中國(guó)的基本住房制度，不應(yīng)該僅僅是調(diào)控房?jī)r(jià)的權(quán)宜之計(jì)。唯有如此，才能使城市住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的問(wèn)題真正得到解決。

        實(shí)施“一戶(hù)一房”制度是基于人多地少的國(guó)情，如同將計(jì)劃生育立為國(guó)策的依據(jù)是一樣的。

        “一戶(hù)一房”制度是指一個(gè)家庭（包括一對(duì)夫妻和其未成年子女）只允許擁有一套帶有福利性質(zhì)的住房。國(guó)家對(duì)居民屬于計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)的住房采取低費(fèi)稅政策，而對(duì)計(jì)劃外住房采取懲罰性的高費(fèi)稅政策。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法的形式（如《住房保障法》）規(guī)定每個(gè)公民享有政府減免稅費(fèi)的住房，將之確定為公民的基本住房保障。基本住房保障之外的部分實(shí)行完全的市場(chǎng)化，為少數(shù)富有階層的高端住房銷(xiāo)售服務(wù)。

        “一戶(hù)一房”制度的理論基礎(chǔ)是我國(guó)的土地公有制，既然土地是公有制的，每個(gè)公民應(yīng)該可以平等地免費(fèi)享有屬于自己的土地。在人多地少的國(guó)情下，“公民平等地免費(fèi)享有屬于自己的土地”可以定義為“擁有一套帶有福利性質(zhì)的住房”。

        我國(guó)憲法規(guī)定“農(nóng)村居民可以依法擁有自己的宅基地”，但沒(méi)有規(guī)定城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利，其原因在于憲法起草時(shí)，城鎮(zhèn)居民享有實(shí)物福利分房的權(quán)利，沒(méi)有必要對(duì)城鎮(zhèn)居民在土地所有權(quán)方面作專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。但時(shí)過(guò)境遷，有必要在憲法修改時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)居民的土地所有權(quán)作專(zhuān)門(mén)的明確。

        有人認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)租房的方式解決低收入群體的住房問(wèn)題。此觀點(diǎn)不符合中國(guó)國(guó)情，也無(wú)助于社會(huì)穩(wěn)定。受儒家思想影響，中國(guó)人追求家庭穩(wěn)定的觀念是根深蒂固的。美國(guó)人可以租房過(guò)一輩子，中國(guó)人是難以想象的。如果我們今天不能讓大多數(shù)中國(guó)人擁有自己的住房，則為以后的社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

        “一戶(hù)一房”制度在國(guó)外早已有之，最早起源于英國(guó)。19世紀(jì)末，英國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格飛漲，老百姓怨聲載道，20世紀(jì)初，英國(guó)通過(guò)法案，強(qiáng)制規(guī)定所有房產(chǎn)不得私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)用翊鄣姆慨a(chǎn)只能由政府出面收購(gòu)，然后出租給貧困人口。在通過(guò)上述法案后的60多年時(shí)間里，英國(guó)房?jī)r(jià)一直處于穩(wěn)中趨降狀態(tài)，調(diào)控效果非常明顯。但隨著時(shí)間推移，政府也為此背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致該法案在20世紀(jì)70年代被廢止。在該法案被廢止40年后的今天，英國(guó)再次被住房問(wèn)題所困擾，解決住房問(wèn)題成為新上任首相的頭號(hào)任務(wù)。在亞洲，實(shí)行“一戶(hù)一房”制度的是韓國(guó)。

        筆者深知，上述觀點(diǎn)一定招致無(wú)數(shù)攻擊，但筆者依然認(rèn)為，沒(méi)有什么更好的政策能解決中國(guó)人的住房問(wèn)題了。（作者系社科院金融研究所房地產(chǎn)金融研究中心副主任）

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